近日，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳印發(fā)《支持韶關(guān)建設(shè)國家老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），現(xiàn)就《若干意見》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

　　一、《若干意見》出臺(tái)背景

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署，國家發(fā)展改革委等部委先后設(shè)立了20個(gè)全國老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，出臺(tái)系列支持政策，推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)取得階段性成效。2019年，韶關(guān)市納入全國第二批示范區(qū)范圍，成為我省唯一一個(gè)示范區(qū)。近年來，韶關(guān)市認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府“1+1+9”工作部署和加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局要求，依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，大力發(fā)展“需要山水而不污染山水”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，老工業(yè)基地調(diào)整改造工作成效突出，2019、2020年度連續(xù)兩年獲得國務(wù)院督查激勵(lì)，2020、2021年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)年度評(píng)估連續(xù)兩年獲得優(yōu)秀等次。

　　2021年，國家發(fā)展改革委等5部委印發(fā)了《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，要求“示范區(qū)所在?。▍^(qū)、市）要建立健全示范區(qū)建設(shè)管理推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)和支持，出臺(tái)‘十四五’時(shí)期支持示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的配套政策”。省委、省政府高度重視，將支持韶關(guān)建設(shè)全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)列為重要事項(xiàng)，由省發(fā)展改革委會(huì)同韶關(guān)市以及省有關(guān)單位起草了《若干意見》。

　　《若干意見》的出臺(tái)實(shí)施，將有力促進(jìn)韶關(guān)以生態(tài)高水平保護(hù)為先導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展為重點(diǎn)，積極探索老工業(yè)城市和資源型城市高水平保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在全國同類型地區(qū)形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展。

　　二、《若干意見》的主要考慮

　　《若干意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足推動(dòng)韶關(guān)老工業(yè)城市和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，緊緊圍繞兩個(gè)方面的要求進(jìn)行：

　　一是突出轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展。國家文件指出支持示范區(qū)城市協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市更新改造、綠色低碳轉(zhuǎn)型；省“一核一帶一區(qū)”文件明確，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)是全省重要的生態(tài)屏障，以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，在確保生態(tài)安全前提下實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。《若干意見》圍繞這一主題，提出了突破發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展綠色礦業(yè)、大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、全力支持國家公園建設(shè)等舉措。

　　二是強(qiáng)化政策支持。進(jìn)一步加大對(duì)韶關(guān)在平臺(tái)載體建設(shè)、財(cái)政、改革試點(diǎn)、用地、人才、金融等方面的支持力度。平臺(tái)載體方面。支持韶關(guān)加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持符合條件的園區(qū)創(chuàng)建國家級(jí)和省級(jí)高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)。改革試點(diǎn)方面。支持韶關(guān)探索“廠區(qū)變園區(qū)、產(chǎn)區(qū)變城區(qū)”，開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算試點(diǎn)和自然資源資產(chǎn)價(jià)值化試點(diǎn)。用地、人才、金融方面。對(duì)納入國家或省重大項(xiàng)目清單的項(xiàng)目，加強(qiáng)要素保障。支持韶關(guān)加大高端人才、緊缺人才的引進(jìn)力度。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)在信貸資源配置上給予韶關(guān)傾斜支持。

　　三、《若干意見》提出的發(fā)展目標(biāo)

　　結(jié)合《韶關(guān)市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，《若干意見》提出，到2025年，韶關(guān)傳統(tǒng)老工業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)初步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)初顯成效。全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破2100億元，R&D占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2%，森林覆蓋率達(dá)75%。到2035年，綠色宜居高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代都市基本建成，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，基本公共服務(wù)水平大幅提升，與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

　　四、《若干意見》的主要內(nèi)容及重點(diǎn)任務(wù)

　　《若干意見》共七個(gè)部分二十七條，歸納為三大部分：

　　一是總體要求。包括指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，提出支持韶關(guān)市以生態(tài)保護(hù)為前提重構(gòu)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，持續(xù)增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，為全國老工業(yè)城市和資源型城市實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和綠色發(fā)展作出示范。

　　二是主要任務(wù)，包括五個(gè)方面。第一，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。提出突破發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)材料、大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造、加快培育電子信息制造業(yè)、著力發(fā)展生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)和大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)任務(wù)。第二，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。提出支持探索“廠區(qū)變園區(qū)、產(chǎn)區(qū)變城區(qū)”、加快發(fā)展綠色礦業(yè)、推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)業(yè)發(fā)展、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)、打造全域旅游示范區(qū)等工作措施。第三，強(qiáng)化平臺(tái)載體建設(shè)。提出完善創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)、支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展等工作內(nèi)容。第四，筑牢粵北生態(tài)屏障。提出全力支持國家公園創(chuàng)建、進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、推動(dòng)綠色發(fā)展制度創(chuàng)新等工作舉措。第五，提升服務(wù)區(qū)域能力。提出建設(shè)區(qū)域教育中心、建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心和建設(shè)區(qū)域商貿(mào)物流中心等重點(diǎn)任務(wù)。

　　三是保障措施。提出強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從財(cái)政、用地、人才、金融等方面加大對(duì)韶關(guān)的支持力度。

　　同時(shí)，為增強(qiáng)可操作性并明確責(zé)任分工，《若干意見》增加了《重點(diǎn)任務(wù)分工表》（合計(jì)24類81項(xiàng)）作為附件。