近日，省政府辦公廳正式印發(fā)了《廣東省農(nóng)村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)更好服務鄉(xiāng)村振興攻堅方案》（粵辦函〔2022〕316號，以下簡稱《攻堅方案》），現(xiàn)就《攻堅方案》有關內(nèi)容解讀如下：

　　一、出臺背景

　?。ㄒ唬┪沂∞r(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀的迫切需要

　　近年來，省委省政府高度重視我省農(nóng)村公路建設，全省交通系統(tǒng)深入學習貫徹習近平總書記關于“四好農(nóng)村路”重要批示，全力推進“四好農(nóng)村路”高質量發(fā)展。至2021年底，全省農(nóng)村公路通車里程達18.36萬公里，農(nóng)村公路密度達102.19公里/百平方公里。實現(xiàn)100人以上自然村通硬化路、農(nóng)村公路鋪裝率、行政村通客車率均達到100%。 

　　我省農(nóng)村公路取得巨大成績的同時，我省廣大農(nóng)村地區(qū)特別是粵東粵西粵北等地的交通發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。一是農(nóng)村公路網(wǎng)“量大等級低”“通達而不暢”問題仍存在，縣道共2.76萬公里，其中單車道公路占45%，且建制村通雙車道覆蓋率僅為66%，特別是粵西粵北地區(qū)的單車道四級公路分別達89%、86%，難以滿足群眾交通需求，嚴重制約了農(nóng)村公路+鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是路網(wǎng)“交通腸梗阻”問題仍存在，存在交通銜接瓶頸，銜接普通國道、省道的雙車道以上公路僅占40.8%、33.8%，與干線公路銜接不暢，無法充分發(fā)揮干線公路網(wǎng)的集散作用。

　　（二）上級文件政策的導向

　　今年5月，黨中央、國務院出臺了《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》，省政府后續(xù)印發(fā)出臺了《廣東省貫徹落實國務院〈扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施〉實施方案》，要求繼續(xù)加快農(nóng)村公路提檔升級，啟動新一輪農(nóng)村公路建設和改造；8月，交通運輸部等六部委印發(fā)《農(nóng)村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)更好服務鄉(xiāng)村振興實施方案》，要求要發(fā)揮農(nóng)村公路擴投資作用的同時，積極吸收沿線農(nóng)村群眾就地就業(yè)。

　　為深入學習貫徹黨中央、國務院有關決策部署和省、部要求，結合我省農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀，對標中央及省確定的“十四五”時期農(nóng)村公路規(guī)劃目標，加快推進農(nóng)村公路提檔升級改造等重點規(guī)劃任務落地實施，開展農(nóng)村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)三年攻堅行動，編制并印發(fā)了《攻堅方案》。方案多次征求各地市及省直部門意見，按照“突出重點、短板優(yōu)先、盤子總控”的原則，確?！豆苑桨浮窛M足“建設必要、技術可行、經(jīng)濟合理、實施可能”的要求。

　　二、目標任務

　　2022年，新改建農(nóng)村公路6900公里、危舊橋梁改造420座，實施農(nóng)村公路安全生命防護工程2330公里，完成投資約300億元。

　　到2024年，實施完成2.66萬公里農(nóng)村公路提檔升級改造，其中通建制村公路單改雙工程11555公里、路網(wǎng)聯(lián)結工程8305公里、美麗農(nóng)村路建設6600公里、珠三角城鎮(zhèn)快速化公路改造工程195公里、危舊橋梁改造803座、渡改橋18座、農(nóng)村公路安全生命防護工程9522公里；累計完成投資約850億元，帶動沿線勞務隊伍、農(nóng)民工就近上崗就業(yè)增收。

　　到2025年，完善“四好農(nóng)村路高質量發(fā)展體系，建成“等級更適當、標準更合理、結構更優(yōu)化、干支更匹配的農(nóng)村公路網(wǎng)絡，具備條件的建制村實現(xiàn)村村通雙車道，構建安全、舒適、美麗和城鄉(xiāng)交通一體化的農(nóng)村公路新格局，全省基本實現(xiàn)農(nóng)村公路交通現(xiàn)代化，“四好農(nóng)村路”建設走在全國前列。

　　三、主要內(nèi)容

　　（一）明確指導思想和總體要求。重點調(diào)整壓實2022年度建設任務，科學確定三年攻堅總目標，確保我省“四好農(nóng)村路”建設持續(xù)走在全國前列，高質量助力鄉(xiāng)村振興。

　　（二）建設重點要求。貫徹新發(fā)展理念，對標交通強國要求，推行高質量建設、高效能管理、高質量實施，優(yōu)化基建程序，細化建設時序，確保各項目標任務高質量完成。一是科學確定技術標準。全面推進舊路材料循環(huán)綠色低碳再利用，量力而行控制投資。充分用好舊路紅線控制區(qū)用地，盡量避免征地拆遷，節(jié)約集約土地資源。二是強化項目建設管理。壓實縣級交通主管部門編制建設項目庫責任，因地制宜支持道班、鄉(xiāng)村工匠參與項目包工程建設。完善數(shù)字化能力，賦能“四好農(nóng)村路”發(fā)展。三是優(yōu)化基建程序管理。明確項目庫、工可方案、施工圖審批、交竣工驗收等5個關鍵時間節(jié)點和建設進度，確保程序到位、任務完成。

　　四、保障措施

　　一是強化組織領導。健全“省級統(tǒng)籌、市縣落實、部門協(xié)同”機制，省成立擴投資穩(wěn)就業(yè)更好服務鄉(xiāng)村振興建設攻堅領導小組及工作專班，確保組織到位、責任到位、措施到位、資金到位，協(xié)同推進各項任務落實。各地要落實主體責任，建立相應協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化項目審批環(huán)節(jié)和時序；各級財政、交通主管部門要確保上級安排的農(nóng)村公路補助資金專項足額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護和建設項目，且及時下達和撥付，不得拖欠、延時、挪用。

　　二是強化資金和用地要素保障。省級以上補助資金除省財政安排150億元外，加大中央車購稅用于農(nóng)村公路的比例，每年10億-15億元支持攻堅建設，省級涉農(nóng)補助資金按照“大專項+任務清單”的方式分配至各縣（市、區(qū)），由市、縣按目標任務和建設時序明確至具體項目。各地市加強配套資金投入，鼓勵金融機構、社會力量積極參與農(nóng)村公路建設，探索加大對農(nóng)村公路建設的中長期信貸支持。

　　三是強化示范引領和激勵考核。加快“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建，充分發(fā)揮示范引領作用。加強宣傳引導，健全考核機制，每年對攻堅任務進展情況進行梳理評估，2025年對攻堅任務完成情況進行考核，考核結果納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。

　　五、方案亮點

　　為深入貫徹交通運輸部《農(nóng)村公路建設管理辦法》和落實省政府辦公廳《廣東省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》有關要求，本次攻堅行動要求各地交通部門因地制宜全面推行項目包工程管理，深化農(nóng)村公路建設養(yǎng)護一體化項目包工程管理模式，實行“統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗收”，有效提高農(nóng)村公路建設規(guī)劃項目庫、年度建設養(yǎng)護計劃、工程方案設計、施工圖的編制質量，切實簡化農(nóng)村公路建設項目的建設程序，提高農(nóng)村公路管理效率，規(guī)范縣級交通運輸主管部門、公路機構建設養(yǎng)護管理職責，進一步建立健全我省“四好農(nóng)村路”高質量建設發(fā)展體系。