為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進省以下財政體制改革的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2022〕20號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》)精神，按照省委“1310”具體部署，進一步理順省以下政府間財政關(guān)系，建立健全現(xiàn)代財政制度，推動全省高質(zhì)量發(fā)展，省政府辦公廳印發(fā)《廣東省進一步推進省以下財政體制改革工作的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，解讀如下。

　　問：請介紹一下《實施方案》出臺的背景及其意義。

　　答：省以下財政體制是政府間財政關(guān)系制度的組成部分，對于建立健全科學(xué)的財稅體制，優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安具有重要作用。推進省以下財政體制改革，健全規(guī)范省以下財政體制框架，合理優(yōu)化基本制度安排，更好發(fā)揮財政在資源配置、財力保障、統(tǒng)籌調(diào)控等方面的作用，充分激發(fā)和調(diào)動各方面積極性、主動性，確保各級財政運行穩(wěn)健、保障有力、長期可持續(xù)，對于推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和維護社會大局穩(wěn)定，將中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。為進一步理順省以下財政關(guān)系，2022年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《指導(dǎo)意見》，對深化省以下財政體制改革進行部署，提出系列要求。

　　一直以來，廣東堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)深化省以下財政體制改革，構(gòu)建完善權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省以下財政關(guān)系，取得積極成效。對標(biāo)《指導(dǎo)意見》要求，按照省委“1310”具體部署，結(jié)合我省實際，制定印發(fā)《實施方案》，進一步深化省以下財政體制改革，扎實推進中國式現(xiàn)代化的廣東實踐。

　　問：推進省以下財政體制改革的目標(biāo)和原則是什么?

　　答：對標(biāo)《指導(dǎo)意見》，《實施方案》明確提出了省以下財政體制改革的目標(biāo)。按照深化財稅體制改革和建立現(xiàn)代財政制度的總體要求，進一步理順省以下政府間財政關(guān)系，建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更趨規(guī)范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的省以下財政體制。

　　《實施方案》明確，推進省以下財政體制改革主要遵循三項原則。一是堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面規(guī)范。堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣落實《指導(dǎo)意見》各項要求。樹立全國一盤棋思想，在省以下財政體制的制度設(shè)計上遵守統(tǒng)一的基本規(guī)范，與中央和地方分稅制體制框架相銜接。二是堅持因地制宜、激勵相容。處理好統(tǒng)一性和差異性的辯證關(guān)系，既堅持統(tǒng)一規(guī)范的基本原則和總體框架，也因地制宜，積極發(fā)揮各地的主觀能動性，結(jié)合各地情況謀劃具體改革舉措。三是堅持穩(wěn)中求進、守正創(chuàng)新。妥善處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，把握好改革的節(jié)奏與力度，在確保穩(wěn)定的前提下推進改革，保持財政體制連貫性和政策連續(xù)性。著力破解體制機制難題，創(chuàng)新管理模式，發(fā)揮財政體制在改革發(fā)展中的引導(dǎo)和保障作用。

　　問：《實施方案》就進一步推進省以下財政體制改革提出了幾方面的改革舉措?

　　答：《實施方案》提出了以下改革措施。一是清晰界定省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任。合理劃分省以下各級財政事權(quán)，明晰界定省以下各級財政支出責(zé)任。二是理順省以下政府間收入關(guān)系。參照稅種屬性劃分收入，規(guī)范收入分享方式，適度增強省級調(diào)控能力。三是完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。厘清各類轉(zhuǎn)移支付功能定位，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，科學(xué)分配各類轉(zhuǎn)移支付資金。四是規(guī)范省以下財政管理。規(guī)范各類開發(fā)區(qū)財政管理體制，推進省直管縣財政改革，做實縣級“三保”保障機制，推動鄉(xiāng)財縣管工作提質(zhì)增效，加強地方政府債務(wù)管理。

　　問：在省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分方面，將主要采取哪些改革舉措?

　　答：為推動形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度，有效解決當(dāng)前省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡合理等問題，推動加快省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，《實施方案》提出了以下改革舉措。

　　一是合理劃分省以下各級財政事權(quán)。根據(jù)《指導(dǎo)意見》“根據(jù)基本公共服務(wù)受益范圍、信息管理復(fù)雜程度等事權(quán)屬性，清晰界定省以下各級財政事權(quán)”等規(guī)定，《實施方案》要求以事權(quán)屬性為基本依據(jù)，遵循基本公共服務(wù)受益范圍、信息管理復(fù)雜程度等原則劃分財政事權(quán)，避免事權(quán)錯配造成職能和管理的越位或缺位。結(jié)合廣東實際，《實施方案》要求推動各地級以上市加快推進市以下財政事權(quán)劃分改革，鼓勵各地結(jié)合自身實際開展探索。

　　二是明晰界定省以下各級財政支出責(zé)任。根據(jù)《指導(dǎo)意見》“合理確定省以下各級財政承擔(dān)的支出責(zé)任”等規(guī)定，《實施方案》要求按照政府間財政事權(quán)劃分，合理確定省以下各級財政承擔(dān)的支出責(zé)任。除共同財政事權(quán)實行上下級共同負擔(dān)外，其他財政事權(quán)要各司其職、各負其責(zé)。省級財政事權(quán)由省級政府承擔(dān)支出責(zé)任，市縣級財政支出責(zé)任根據(jù)其履行的財政事權(quán)確定。

　　三是差異化確定共同財政事權(quán)支出責(zé)任。根據(jù)《指導(dǎo)意見》“差別化確定不同區(qū)域的市縣級財政支出責(zé)任”等規(guī)定，《實施方案》提出，共同財政事權(quán)要明確劃分省、市、縣各級支出責(zé)任，堅持量能負擔(dān)、差異化分擔(dān)，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、財力狀況等，差別化確定不同區(qū)域的市縣級財政支出責(zé)任。既要通過上下級共同負擔(dān)的機制，減輕基層支出壓力，也要通過差異化的分擔(dān)辦法，更好發(fā)揮共同財政事權(quán)促進基本公共服務(wù)均等化的作用。結(jié)合廣東實際，《實施方案》提出，對共同財政事權(quán)支出責(zé)任，已明確保障標(biāo)準(zhǔn)的，推廣分類分檔、按比例分擔(dān)財政支出責(zé)任的管理機制，確保責(zé)任清晰。探索推進同一市縣不同領(lǐng)域的財政支出責(zé)任分擔(dān)比例統(tǒng)一。

　　四是建立健全財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)《指導(dǎo)意見》“建立財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分動態(tài)調(diào)整機制”等規(guī)定，《實施方案》要求根據(jù)事權(quán)履行方式的調(diào)整、相關(guān)機構(gòu)設(shè)置等變化，及時調(diào)整財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。在財政事權(quán)不變的情況下，支出責(zé)任也要結(jié)合各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、財力水平變化等情況及時進行調(diào)整，確保支出責(zé)任與其財政承受能力相適應(yīng)。

　　問：《實施方案》就理順省以下政府間收入關(guān)系提出了哪些改革舉措?

　　答：為貫徹分稅制原則，完善省以下收入劃分，合理調(diào)動各級政府積極性，保證基層財政有穩(wěn)定收入來源，為推進基本公共服務(wù)均等化奠定基礎(chǔ)，《實施方案》提出以下舉措。

　　一是維持省與市縣收入格局總體穩(wěn)定。省級財政合理分享收入是省級實施統(tǒng)籌調(diào)控，發(fā)揮促進省域內(nèi)財力均衡、推進基本公共服務(wù)均等化等方面作用的基礎(chǔ)。按照《指導(dǎo)意見》穩(wěn)中求進的改革要求，結(jié)合我省區(qū)域發(fā)展不平衡的實際，《實施方案》提出堅持以共享稅為主體的收入劃分制度，維持省與市縣分享比例，保持省與市縣收入格局總體穩(wěn)定，增強國家和省重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。

　　二是統(tǒng)一規(guī)范市以下收入劃分。按照《指導(dǎo)意見》“對主體稅種實行按比例分享”等規(guī)定，為了促進市以下收入劃分規(guī)范統(tǒng)一，推進統(tǒng)一市場建設(shè)，《實施方案》要求各市對主體稅種實行按比例分享，分級入庫，對實施按財力分享的行為進行清理規(guī)范。按照《指導(dǎo)意見》“省內(nèi)同一稅費收入在省與市、省與省直管縣、市與所轄區(qū)、市與所轄縣之間的歸屬和分享比例原則上應(yīng)逐步統(tǒng)一”等規(guī)定，為促進財政體制統(tǒng)一規(guī)范，《實施方案》要求市內(nèi)同一稅費收入在市與所轄區(qū)之間的歸屬和分享比例要逐步統(tǒng)一。為增強體制調(diào)整的嚴(yán)肅性和科學(xué)性，《實施方案》要求市與縣區(qū)財政體制調(diào)整，應(yīng)征求省級財政部門意見，依法報同級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　三是規(guī)范收入分享行為。為了促進市場公平競爭，按照《指導(dǎo)意見》“逐步取消對各類區(qū)域的財政收入全留或增量返還政策”等規(guī)定，《實施方案》要求在穩(wěn)定市場主體預(yù)期和信心的前提下，逐步取消對各類區(qū)域的財政收入全留或增量返還政策，以及不當(dāng)干預(yù)市場和與稅費收入相掛鉤的補貼或返還政策。嚴(yán)格落實退稅減稅降費政策。

　　四是優(yōu)化省、市級調(diào)控能力。按照《指導(dǎo)意見》“建立區(qū)域間均衡度評估機制”等規(guī)定，《實施方案》提出建立區(qū)域間均衡度評估機制，動態(tài)掌握區(qū)域財力差距變化情況，據(jù)此動態(tài)調(diào)整收入劃分體制，合理保持省市調(diào)控能力。結(jié)合我省實際，為增強縣級財力保障，《實施方案》要求市級加大對下轄縣（含縣級市）、市轄區(qū)的支持力度，不得新增加集中縣（含縣級市）的收入和財力增量，合理確定市級和市轄區(qū)收入分享比例。

　　問：在提升轉(zhuǎn)移支付的科學(xué)性、有效性方面，《實施方案》提出了哪些舉措?

　　答：為進一步健全省以下轉(zhuǎn)移支付體系，明晰各類轉(zhuǎn)移支付功能定位，更加精準(zhǔn)發(fā)揮不同轉(zhuǎn)移支付的政策作用，推動提升轉(zhuǎn)移支付資金的配置效率和使用效益，《實施方案》提出以下改革舉措：

　　一是厘清各類轉(zhuǎn)移支付功能定位。為健全省以下轉(zhuǎn)移支付體系，明晰各類轉(zhuǎn)移支付功能定位，按照《指導(dǎo)意見》“厘清各類轉(zhuǎn)移支付功能定位”等規(guī)定，《實施方案》要求，建立健全省以下轉(zhuǎn)移支付體系，根據(jù)財政事權(quán)屬性，加大對財力薄弱地區(qū)的支持力度。關(guān)于一般性轉(zhuǎn)移支付，《實施方案》提出，一般性轉(zhuǎn)移支付用于均衡區(qū)域間基本財力配置，向困難地區(qū)傾斜，不指定具體支出用途，由下級政府統(tǒng)籌安排使用。關(guān)于共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，《實施方案》明確，共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付與財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革相銜接，用于履行本級政府應(yīng)承擔(dān)的共同財政事權(quán)支出責(zé)任，下級政府要確保上級撥付的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金全部安排用于履行相應(yīng)財政事權(quán)。關(guān)于專項轉(zhuǎn)移支付，《實施方案》要求，專項轉(zhuǎn)移支付用于辦理特定事項、引導(dǎo)下級干事創(chuàng)業(yè)等，下級政府要按照上級政府規(guī)定的用途安排使用。

　　二是優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。《實施方案》明確了轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)和重點。按照《指導(dǎo)意見》“優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)”等規(guī)定，《實施方案》提出，圍繞“兜底線、促均衡、保重點”目標(biāo)，調(diào)整省以下轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，優(yōu)化橫向、縱向財力格局，推動財力下沉，增強基層公共服務(wù)保障能力，推動落實中央和省重大決策部署。同時，結(jié)合不同類型轉(zhuǎn)移支付的功能定位，《實施方案》對不同轉(zhuǎn)移支付的安排結(jié)構(gòu)提出了要求。對一般性轉(zhuǎn)移支付，《實施方案》提出，建立一般性轉(zhuǎn)移支付合理增長機制，結(jié)合均衡區(qū)域間財力需要，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。對共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，《實施方案》提出，根據(jù)基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任分擔(dān)比例、常住人口規(guī)模等，結(jié)合政策需要和財力可能等，足額安排共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，落實各級支出責(zé)任，確保共同財政事權(quán)履行到位。對專項轉(zhuǎn)移支付，《實施方案》提出，合理控制專項轉(zhuǎn)移支付新增項目和資金規(guī)模，逐步退出市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的相關(guān)領(lǐng)域，整合政策目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項目。

　　三是完善轉(zhuǎn)移支付政策。在《指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，提出系列完善轉(zhuǎn)移支付政策舉措。一般性轉(zhuǎn)移支付方面，為加大對地市財力支持，推動地市縮小轄區(qū)財力差距，《實施方案》明確把欠發(fā)達地區(qū)市本級納入均衡性補助范圍，加強對縮小轄區(qū)內(nèi)財力差距的獎勵力度；對縣改區(qū)原享受的保留5年縣級一般性轉(zhuǎn)移支付待遇政策到期后，省財政通過加大對所在市本級的轉(zhuǎn)移支付力度，統(tǒng)一予以支持。共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付方面，探索實行共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付清單管理，逐步細化明確共同財政事權(quán)支出的保障范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任；建立健全標(biāo)準(zhǔn)控制機制，確保財力可持續(xù)；逐步清理整合與財政事權(quán)劃分不匹配的轉(zhuǎn)移支付，推廣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革經(jīng)驗，有序推動同一領(lǐng)域共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌使用。專項轉(zhuǎn)移支付方面，為了加強預(yù)算編制科學(xué)性，《實施方案》提出專項轉(zhuǎn)移支付資金安排堅持“先有項目后有預(yù)算、先有預(yù)算再有執(zhí)行、沒有預(yù)算不得支出”的原則，建立以項目為重點的預(yù)算管理模式，提高年初預(yù)算到位率，減少年中二次分配，切實提高預(yù)算執(zhí)行效率和資金使用效益。按照《指導(dǎo)意見》“逐步取消對各類區(qū)域的財政收入全留或增量返還政策”要求，為了促進市場公平競爭，在穩(wěn)定市場主體預(yù)期和信心的前提下，《實施方案》規(guī)定對黨中央、國務(wù)院專項出臺財政政策給予支持的國家級重大平臺，以及中央和省明確需給予傾斜支持的特殊地區(qū)，按照“先有項目后有預(yù)算”的原則通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付支持；其他平臺在保障穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，省通過促進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移政策等規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付給予支持。

　　四是科學(xué)分配各類轉(zhuǎn)移支付資金。為提高轉(zhuǎn)移支付資金的配置效率和效益，按照《指導(dǎo)意見》“科學(xué)分配各類轉(zhuǎn)移支付資金”等規(guī)定，《實施方案》對轉(zhuǎn)移支付資金的分配作了明確要求。一是貫徹政府過緊日子的要求。《實施方案》提出，貫徹政府過緊日子的要求，堅持勤儉節(jié)約的原則。這是將政府過緊日子作為長期堅持的方針，推動市縣樹牢勤儉辦一切事業(yè)的思想，在轉(zhuǎn)移支付資金安排和分配上，既合理保障，也厲行節(jié)約，有保有壓，把有限的資金用在刀刃上。二是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金分配。《實施方案》提出，按照規(guī)范的管理辦法，圍繞政策目標(biāo)主要采用因素法或項目法分配各類轉(zhuǎn)移支付資金。對因素法分配資金，《實施方案》明確，應(yīng)選擇與財政收支政策有較強相關(guān)性的因素，賦予不同因素相應(yīng)權(quán)重或標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合實際情況運用財政困難程度、支出成本差異、績效結(jié)果等系數(shù)加以調(diào)節(jié)，采取公式化方式測算，體現(xiàn)明確的政策導(dǎo)向和支持重點，充分考慮下級政府努力程度。對項目法分配資金，《實施方案》提出，需遵循公平、公正、公開的原則，結(jié)合實際采取競爭性評審等方式，按照規(guī)范程序分配。三是健全轉(zhuǎn)移支付動態(tài)調(diào)整機制。按《指導(dǎo)意見》規(guī)定，為有效落實省委“1310”具體部署，結(jié)合新情況、新要求不斷調(diào)整完善政策，《實施方案》提出健全轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制，根據(jù)評估結(jié)果和區(qū)域間均衡度等變化，動態(tài)調(diào)整完善各類轉(zhuǎn)移支付資金補助范圍、標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法。

　　問：除上述系統(tǒng)性改革舉措外，《實施方案》對加強省以下財政管理還提出了哪些要求?

　　答：為規(guī)范和加強財政體制相關(guān)管理工作，《實施方案》對開發(fā)區(qū)財政管理體制、財政省直管縣改革、縣級“三保”保障機制、鄉(xiāng)財縣管、地方政府債務(wù)管理等涉及上下級政府間財政關(guān)系的工作提出了要求：

　　一是規(guī)范各類開發(fā)區(qū)財政管理體制。為進一步規(guī)范開發(fā)區(qū)預(yù)決算管理，按照《指導(dǎo)意見》“規(guī)范各類開發(fā)區(qū)財政管理體制”等規(guī)定，《實施方案》明確了開發(fā)區(qū)預(yù)決算的歸屬層級、列示方式，并就加強開發(fā)區(qū)政府性債務(wù)管理、金庫設(shè)置、轉(zhuǎn)移支付資金分配下達提出了要求。

　　二是全面推進省直管縣財政改革。為落實省委“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”部署，促進財政資源下沉，根據(jù)《指導(dǎo)意見》“按照突出重點、利于發(fā)展、管理有效等要求，因地制宜逐步調(diào)整優(yōu)化省直管縣財政改革實施范圍和方式”規(guī)定，結(jié)合我省實際，《實施方案》明確將財政省直管縣全面擴圍至57個縣（市），省級資金、庫款原則上全部直達所有縣（市），加強縣級財力保障、提高財政管理效率、調(diào)動縣級發(fā)展經(jīng)濟積極性。

　　三是健全縣級“三?！北Ｕ蠙C制。為從體制機制上建立健全管長遠、固根本、見長效的縣級財力保障機制，把縣級財政運行這個基礎(chǔ)筑牢、夯實，按照《指導(dǎo)意見》“做實縣級‘三?！Ｕ蠙C制”等規(guī)定，《實施方案》提出建立縣級財力長效保障機制，各級各司其職全面落實基層“三?！必?zé)任，建立健全事前審核、事中監(jiān)控、事后處置的工作機制。

　　四是推動鄉(xiāng)財縣管工作提質(zhì)增效。為落實省委“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”關(guān)于“強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村的節(jié)點功能”要求，加強基層政權(quán)組織建設(shè)、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，按照《指導(dǎo)意見》“推動鄉(xiāng)財縣管工作提質(zhì)增效”等規(guī)定，《實施方案》提出穩(wěn)步推動將財政收入難以覆蓋支出需要、財政管理能力薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入鄉(xiāng)財縣管范圍；縣級政府加強對財力薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出保障，硬化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算約束，嚴(yán)格監(jiān)督管理，防范化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行風(fēng)險。

　　五是加強地方政府債務(wù)管理。為進一步強化地方政府債務(wù)管理，壓實地方各級風(fēng)險防控責(zé)任，提高政府債券資金使用效益，按照《指導(dǎo)意見》規(guī)定，《實施方案》提出按屬地原則和管理權(quán)限壓實市縣主體責(zé)任；結(jié)合我省實際，建立健全專項債券項目常態(tài)化儲備機制，嚴(yán)格落實專項債券負面清單管理，對項目閑置資金及時組織調(diào)整，對使用管理不佳的地區(qū)收回部分額度重新分配。

　　問：下一步，將如何推進《實施方案》貫徹落實?

　　答：進一步推進省以下財政體制改革是一項打基礎(chǔ)利長遠的工作，影響廣泛、意義深遠、責(zé)任重大。省財政廳將深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省委、省政府工作要求，認真扎實抓好《實施方案》落實工作，發(fā)揮好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，做好政策宣傳及培訓(xùn)，指導(dǎo)地方財政部門認真開展研究分析，因地制宜、科學(xué)合理制定符合本地實際的改革方案，加強改革方案的系統(tǒng)籌劃和整體設(shè)計，細化分工、壓實責(zé)任、狠抓落實，確保各項改革措施落地見效。