經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，必須深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)就業(yè)工作的決策部署，把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出位置，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強化培訓(xùn)服務(wù)，確保當前和今后一個時期就業(yè)目標任務(wù)完成和就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定。

《意見》提出了當前和今后一個時期促進就業(yè)的重點舉措。一是支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50％，對其中面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望的，加大返還力度。充分發(fā)揮國家融資擔?；鹱饔?，鼓勵各地優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費率的擔保支持，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。二是鼓勵支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度，符合條件的個人和小微企業(yè)，可分別申請最高不超過15萬元和300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。鼓勵各地加快建設(shè)重點群體創(chuàng)業(yè)孵化載體，支持就業(yè)壓力較大地區(qū)為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)免費提供經(jīng)營場地。實施三年百萬青年見習(xí)計劃，將就業(yè)見習(xí)補貼范圍擴展至16—24歲失業(yè)青年。三是積極實施培訓(xùn)。困難企業(yè)可組織開展職工在崗培訓(xùn)，企業(yè)職工教育經(jīng)費不足部分，經(jīng)所在地人社部門審核評估合格后，由就業(yè)補助資金予以適當支持。對下崗失業(yè)人員普遍開展有政府補貼的培訓(xùn)，對其中符合條件的就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員在培訓(xùn)期間再給予生活費補貼。將技術(shù)技能提升補貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險3年以上調(diào)整至參保1年以上。四是及時開展下崗失業(yè)人員幫扶。失業(yè)人員可在常住地辦理失業(yè)登記，申請享受當?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的下崗失業(yè)人員，及時落實失業(yè)保險待遇，并納入最低生活保障和臨時救助范圍。

《意見》強調(diào)，要進一步落實地方政府促進就業(yè)工作的主體責任。明確部門組織協(xié)調(diào)責任，開展促進就業(yè)專項活動。要切實抓好政策服務(wù)，及時向社會公布政策清單、申辦流程等，建立實名制管理服務(wù)信息系統(tǒng)。同時，要指導(dǎo)企業(yè)等各方履行社會責任，共同做好促進就業(yè)工作。

■解讀

穩(wěn)就業(yè)打出政策“組合拳”

就業(yè)是經(jīng)濟的“晴雨表”，更是社會的“穩(wěn)定器”。今年以來，我國就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定，穩(wěn)中有進。但與此同時，經(jīng)濟運行不確定不穩(wěn)定因素增多，經(jīng)濟下行壓力有所加大。

5日，人力資源和社會保障部副部長張義珍在國務(wù)院政策例行吹風會上介紹了《關(guān)于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》相關(guān)情況，并就當前和今后就業(yè)工作熱點問題回答了記者提問。

張義珍表示，當前，我國就業(yè)局勢總體穩(wěn)定、穩(wěn)中有進，但“穩(wěn)中有變、穩(wěn)中有難”。為確保當前和今后一個時期就業(yè)目標任務(wù)完成和就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定，國務(wù)院印發(fā)了意見，主要從三個方面進行考慮：

一是落實黨中央的決策部署。黨的十九大對新時代就業(yè)工作作出了新的部署，做好當前形勢下的就業(yè)工作，確保就業(yè)大局穩(wěn)定，具有特殊重要的意義。今年7月中央政治局會議特別要求做好“六穩(wěn)”工作，把穩(wěn)就業(yè)放在第一位。這個文件就是將中央對于就業(yè)工作的明確要求轉(zhuǎn)化為具體政策措施的一種體現(xiàn)。

二是積極應(yīng)對新形勢、新挑戰(zhàn)。今年以來，我國就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定。與此同時，國內(nèi)外不穩(wěn)定不確定因素增多，對部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和就業(yè)帶來一些影響。再加上就業(yè)領(lǐng)域固有的總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾，勞動者對高質(zhì)量就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的需求日益增加，這些都對就業(yè)工作提出新的要求，都需要進一步加大政策力度，完善措施保障。

三是集聚形成促進就業(yè)的合力。就業(yè)工作點多面廣，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，需要各級政府壓實責任，各個部門密切配合，也需要各類企業(yè)和各類社會主體、市場主體履行社會責任。因此，需要通過統(tǒng)一部署，推動形成各方共識，凝聚穩(wěn)定和擴大就業(yè)的合力。

穩(wěn)就業(yè)先要穩(wěn)企業(yè)，特別是民營企業(yè)。張義珍介紹，為了推動解決民營企業(yè)融資難問題，人力資源和社會保障部將采取一系列措施。

加大對企業(yè)穩(wěn)崗的支持力度。此次出臺的《意見》中提到，對于不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可以返還其上一年度實際繳納失業(yè)保險費的50％，對其中面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且有望近期得到恢復(fù)的，加大返還力度。這在一定程度上緩解了融資難的問題。

加大對小微企業(yè)融資擔保的支持力度。充分發(fā)揮國家和各地政府性融資擔?；鹱饔?，鼓勵各地優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費率擔保支持，提高其貸款的可獲得性。

加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款對小微企業(yè)的支持力度。將符合條件的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請額度，從200萬元提高到300萬元，提高幅度達50％，可以更好地滿足企業(yè)融資需求。

切實減輕企業(yè)負擔。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，連續(xù)出臺降低社會保險費率政策。如失業(yè)保險方面，國務(wù)院已經(jīng)決定要繼續(xù)實行階段性降費政策，這對于企業(yè)來講也是一個非常重要的支持。此外，人力資源和社會保障部還推出失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策，這些政策相互結(jié)合，將進一步降低企業(yè)運營成本，幫助企業(yè)緩解融資難等問題。