近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　意見(jiàn)指出，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，是落實(shí)生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé)、調(diào)動(dòng)各方參與生態(tài)保護(hù)積極性、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。要加快健全有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合、分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償統(tǒng)籌兼顧、縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償協(xié)調(diào)推進(jìn)、強(qiáng)化激勵(lì)與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。

　　意見(jiàn)提出的改革目標(biāo)是，到2025年，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度基本完備。以生態(tài)保護(hù)成本為主要依據(jù)的分類補(bǔ)償制度日益健全，以提升公共服務(wù)保障能力為基本取向的綜合補(bǔ)償制度不斷完善，以受益者付費(fèi)原則為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化、多元化補(bǔ)償格局初步形成，全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的積極性顯著增強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)的局面基本形成。到2035年，適應(yīng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)要求的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度基本定型。

　　意見(jiàn)指出，要聚焦重要生態(tài)環(huán)境要素，完善分類補(bǔ)償制度。包括建立健全分類補(bǔ)償制度，逐步探索統(tǒng)籌保護(hù)模式。要圍繞國(guó)家生態(tài)安全重點(diǎn)，健全綜合補(bǔ)償制度。包括加大縱向補(bǔ)償力度，突出縱向補(bǔ)償重點(diǎn)，改進(jìn)縱向補(bǔ)償辦法，健全橫向補(bǔ)償機(jī)制。要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加快推進(jìn)多元化補(bǔ)償。包括完善市場(chǎng)交易機(jī)制，拓展市場(chǎng)化融資渠道，探索多樣化補(bǔ)償方式。要完善相關(guān)領(lǐng)域配套措施，增強(qiáng)改革協(xié)同。包括加快推進(jìn)法治建設(shè)，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，發(fā)揮財(cái)稅政策調(diào)節(jié)功能，完善相關(guān)配套政策措施。要樹(shù)牢生態(tài)保護(hù)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化激勵(lì)約束。包括落實(shí)主體責(zé)任，健全考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。

　　意見(jiàn)提出，加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。在合理科學(xué)控制總量的前提下，建立用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。逐步開(kāi)展市場(chǎng)化環(huán)境權(quán)交易。

　　意見(jiàn)要求，加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。健全以國(guó)家溫室氣體自愿減排交易機(jī)制為基礎(chǔ)的碳排放權(quán)抵消機(jī)制，將具有生態(tài)、社會(huì)等多種效益的林業(yè)、可再生能源、甲烷利用等領(lǐng)域溫室氣體自愿減排項(xiàng)目納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

　　意見(jiàn)還提出，研究發(fā)展基于水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等各類資源環(huán)境權(quán)益的融資工具，建立綠色股票指數(shù)，發(fā)展碳排放權(quán)期貨交易。