日前，《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》印發(fā)。國務院新聞辦公室2月4日舉行新聞發(fā)布會，中央農辦有關負責人回應了如何更好推進農業(yè)轉移人口市民化、促進農民增收等問題。一起來看——

　　如何統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，更好推進農業(yè)轉移人口市民化？

　　一是扎實推進農業(yè)轉移人口市民化。重點是實施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動，健全常住地提供基本公共服務制度，加快推動城市公共服務向常住人口覆蓋。文件強調，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）將城鎮(zhèn)常住人口全部納入住房保障政策范圍，幫助能進城愿進城的農民更好融入城市。

　　二是保護進城落戶農民在農村的合法權益。農民進城是一個較長的過程，在城市還沒有扎下根之前，不要著急斷了他們回鄉(xiāng)村的后路。必須保護進城落戶農民土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權。

　　三是加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這些年，縣域城鎮(zhèn)化持續(xù)較快發(fā)展，農民到縣城就業(yè)居住、向縣城集聚更加普遍。文件強調，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置。關鍵是要兩手發(fā)力，一手推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，抓好縣城這個龍頭，發(fā)揮對鄉(xiāng)村輻射帶動作用；一手適應鄉(xiāng)村發(fā)展和人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產業(yè)結構、公共服務配置，既要保障基本民生需求，又要避免村子剛建好、人都遷走了，造成浪費。

　　如何促進農民持續(xù)增收？

　　一是挖掘產業(yè)經營增收潛力。搞好家庭經營仍然是農民增收的重頭戲。文件提出，實施農民增收促進行動，支持農民發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經濟等家庭經營項目。文件還提出，健全全產業(yè)鏈監(jiān)測預警機制，強化多品種聯動調控，提升消費幫扶助農增收行動實效，穩(wěn)價格、促增收。同時，強化產業(yè)發(fā)展聯農帶農的政策導向，健全新型農業(yè)經營主體和涉農企業(yè)扶持政策與帶動農戶增收掛鉤機制，更好地帶動農民參與產業(yè)發(fā)展、分享增值收益。

　　二是穩(wěn)定農民外出務工收入。工資性收入已經成為農民收入的第一支柱。文件強調，加強農民工職業(yè)技能培訓，健全跨區(qū)域信息共享和有組織勞務輸出機制，做好大齡農民工就業(yè)扶持，在重點工程項目和農業(yè)農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑，促進農村勞動力多渠道就業(yè)。針對拖欠農民工工資問題，文件提出要加強源頭預防和風險預警，完善根治欠薪長效機制。當前正是歲末年初關口，有關部門正在開展整治欠薪的專項行動，全力以赴讓農民工兄弟過個安心年。

　　三是拓展轉移性收入。轉移性收入是一般農戶特別是低收入人口收入的重要組成部分。需要持續(xù)加大強農惠農富農政策力度，逐步提高農村社會保障水平。文件強調，加強涉農資金項目監(jiān)管，嚴厲查處套取、騙取資金等違法違規(guī)行為，把給農民的各項補助補貼補到位，讓農民真正得到實惠。

　　四是賦予農民更加充分的財產權益。財產性增收還有較大潛力。文件提出，鼓勵以出租、合作開發(fā)、入股經營等方式，盤活利用農村閑置宅基地、閑置房屋、“四荒地”等資源資產，創(chuàng)造條件多渠道增加農民財產性收入。

　　當前鄉(xiāng)村建設的重點任務是什么？

　　一是強化規(guī)劃引領。要順應鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和城鎮(zhèn)化趨勢，加強村莊規(guī)劃編制的分類指導。

　　二是持續(xù)改善人居環(huán)境。各地經濟發(fā)展水平、自然地理條件不同，要因地制宜推進生活污水垃圾治理和農村改廁。要持續(xù)打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)，一體化推進鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復，讓農村天更藍、地更綠、水更清。

　　三是補上基礎設施短板。針對農民群眾反映突出的問題，列出清單，一項一項解決好。文件針對有的地方飲水安全保障問題，要求分類完善農村供水工程體系。針對農村新能源汽車越來越多的情況，要求加強重點村鎮(zhèn)新能源汽車充換電設施規(guī)劃建設。針對有的地方農村房屋抗震性差的問題，要求繼續(xù)實施農村危房改造和農房抗震改造，讓農民住得安全放心。

　　四是提高公共服務水平。聚焦普惠性、基礎性、兜底性民生建設，回應農民群眾關切。教育上，加強寄宿制學校建設，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，提高農村教育質量。醫(yī)療上，強化醫(yī)療資源向鄉(xiāng)村傾斜的導向，逐步提高縣域內醫(yī)?；鹪卩l(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構使用的比例，加快將村衛(wèi)生室納入醫(yī)保定點管理，讓農民群眾就醫(yī)用藥更加便利。養(yǎng)老上，健全農村養(yǎng)老服務體系，健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險“多繳多得、長繳多得”激勵機制，解決后顧之憂。

　　五是把握鄉(xiāng)村建設的時度效。鄉(xiāng)村建設要突出為農民而建，重在可持續(xù)。

　　中央一號文件總體框架可以概括為“兩個確保、三個提升、兩個強化”

　　“兩個確?！?，就是確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。確保國家糧食安全重點是落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)面積、增單產兩手發(fā)力，確保糧食產量保持在1.3萬億斤以上。確保不發(fā)生規(guī)模性返貧重點是落實好防止返貧監(jiān)測幫扶機制，加強產業(yè)和就業(yè)幫扶，著力增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾的內生發(fā)展動力。

　　“三個提升”，就是提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設水平、提升鄉(xiāng)村治理水平。提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平重點是堅持產業(yè)興農、質量興農、綠色興農，加快構建現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，把農業(yè)建成現代化大產業(yè)。提升鄉(xiāng)村建設水平重點是從各地實際和農民需求出發(fā)，不斷改善農村基礎設施、人居環(huán)境和公共服務。提升鄉(xiāng)村治理水平重點是健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，改進創(chuàng)新農村精神文明建設，確保農村社會穩(wěn)定安寧。

　　“兩個強化”，就是強化科技和改革雙輪驅動、強化農民增收舉措。強化科技和改革雙輪驅動重點是協同推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村振興增動力、添活力。強化農民增收舉措重點是實施農民增收促進行動，支持農民持續(xù)增收致富，日子越過越好。