10月8日,國(guó)新辦就“系統(tǒng)落實(shí)一攬子增量政策 扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好”有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)。國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在會(huì)上介紹當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及貫徹落實(shí)一攬子增量政策的工作考慮:
關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)
鄭柵潔:
我們認(rèn)為,準(zhǔn)確把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際,要做到全面客觀冷靜,看宏觀全局、看發(fā)展態(tài)勢(shì),既要看當(dāng)下,也要看未來(lái)。
從宏觀全局看,面對(duì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境,我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn),新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成,民生保障不斷加力,防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)取得新的積極進(jìn)展,高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn),社會(huì)大局保持穩(wěn)定。
我們可以用“穩(wěn)”和“進(jìn)”兩個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)簡(jiǎn)要概括。“穩(wěn)”主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)大盤(pán)上。生產(chǎn)供給方面,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定,全年糧食有望再獲豐收;工業(yè)增長(zhǎng)較快,前8個(gè)月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.8%,其中帶動(dòng)性強(qiáng)的新能源汽車、集成電路產(chǎn)量分別增長(zhǎng)31.3%、26.6%;服務(wù)業(yè)增勢(shì)平穩(wěn),服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增長(zhǎng)4.9%,其中信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)分別增長(zhǎng)11.9%和7.7%。市場(chǎng)需求方面,投資消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng),事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、支撐可持續(xù)發(fā)展、有利可持續(xù)發(fā)展的制造業(yè)投資增長(zhǎng)9.1%,比整體投資高5.7個(gè)百分點(diǎn),“兩新”(大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新)工作成效明顯,近期汽車、家電產(chǎn)品銷量回升較快,預(yù)計(jì)9月份主要廠商乘用車零售量比上月增長(zhǎng)10%。前8個(gè)月,以人民幣計(jì)價(jià)的出口增長(zhǎng)6.9%。就業(yè)物價(jià)方面,就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定,前8個(gè)月城鎮(zhèn)新增就業(yè)944萬(wàn)人,同比多增20萬(wàn)人;居民消費(fèi)價(jià)格(CPI)同比上漲0.2%,其中8月份上漲0.6%?!斑M(jìn)”主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化上。新動(dòng)能加快成長(zhǎng)壯大,前8個(gè)月高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)8.9%和7.6%,三大需求結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化,一些重點(diǎn)領(lǐng)域也在不斷優(yōu)化、不斷突破,新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展深入推進(jìn),經(jīng)濟(jì)大省有效發(fā)揮挑大梁作用。
在看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效、成績(jī)、亮點(diǎn)的同時(shí),我們也正視存在的困難和問(wèn)題。一方面,外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻,據(jù)國(guó)際貨幣基金組織(IMF)最新預(yù)測(cè),今年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.2%,低于去年。主要經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)動(dòng)能弱、債務(wù)負(fù)擔(dān)重,近期普遍實(shí)施降息,國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)明顯,全球貿(mào)易保護(hù)加劇,不確定不穩(wěn)定因素增多,這些都會(huì)通過(guò)貿(mào)易、投資、金融等渠道對(duì)我國(guó)產(chǎn)生不利影響。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大,三季度以來(lái)工業(yè)、投資消費(fèi)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)波動(dòng),有些行業(yè)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng),有些企業(yè)還不適應(yīng)優(yōu)化升級(jí)或轉(zhuǎn)型發(fā)展變化,有的增產(chǎn)不增收不增利,有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較困難,一些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較大。
綜合分析,從發(fā)展態(tài)勢(shì)看,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒(méi)有改變,市場(chǎng)潛力大、經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)等有利條件沒(méi)有改變,隨著各項(xiàng)存量政策效應(yīng)繼續(xù)釋放特別是增量政策出臺(tái)實(shí)施,近期市場(chǎng)預(yù)期明顯改善,制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)(PMI)回升較快,股票市場(chǎng)回暖上漲,“十一”假期市場(chǎng)消費(fèi)旺盛。我們對(duì)實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)充滿信心,對(duì)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展充滿信心。
關(guān)于貫徹落實(shí)一攬子增量政策的工作考慮
鄭柵潔:
針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況新問(wèn)題,黨中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)決策、果斷出手,在有效落實(shí)存量政策的同時(shí),圍繞加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求、加大助企幫扶力度、推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)、提振資本市場(chǎng)等五個(gè)方面,加力推出一攬子增量政策,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。我們既重視發(fā)力解決當(dāng)下存在的困難和問(wèn)題,我們更關(guān)注、更重視解決經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展中的重大問(wèn)題,強(qiáng)化打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)、穩(wěn)中有進(jìn),推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
一攬子增量政策體現(xiàn)了三個(gè)“更加注重”,就是更加注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,更加注重支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展,更加注重統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。這些政策的謀劃制定,也體現(xiàn)了四個(gè)“堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,錨定全年目標(biāo)任務(wù),用好用足政策空間,努力激發(fā)更大發(fā)展?jié)撃堋6菆?jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,聚焦經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)關(guān)切,緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難問(wèn)題,采取針對(duì)性更強(qiáng)的措施。三是堅(jiān)持系統(tǒng)施策,統(tǒng)籌財(cái)政、金融、消費(fèi)、投資、房地產(chǎn)、股市、就業(yè)、民生等各領(lǐng)域政策,增強(qiáng)宏觀政策取向一致性,強(qiáng)化政策合力。四是堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合,統(tǒng)籌做好今明兩年政策的銜接,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展,確?!笆奈濉表樌展?。
貫徹落實(shí)一攬子增量政策,是項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工作,要提高針對(duì)性和精準(zhǔn)性,增強(qiáng)有效性和可持續(xù)性。具體來(lái)說(shuō)有五個(gè)“針對(duì)”。一是針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的下行壓力,強(qiáng)化宏觀政策逆周期調(diào)節(jié),各方面都要持續(xù)用力、更加給力。二是針對(duì)國(guó)內(nèi)有效需求不足等問(wèn)題,把擴(kuò)內(nèi)需增量政策重點(diǎn)更多放在惠民生、促消費(fèi)上,積極發(fā)揮投資有效帶動(dòng)作用。三是針對(duì)當(dāng)前一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難,加大助企幫扶力度,切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。四是針對(duì)樓市持續(xù)偏弱,采取綜合性政策措施,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。五是針對(duì)前期股市震蕩下行等問(wèn)題,出臺(tái)有力有效系列舉措,努力提振資本市場(chǎng)。
下一步,我們將和各部門(mén)、各地區(qū)一起,全面貫徹、加快落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,系統(tǒng)落實(shí)一攬子增量政策,打出一套“組合拳”,打通政策落實(shí)中的堵點(diǎn)卡點(diǎn),扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向上、結(jié)構(gòu)不斷向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好,力爭(zhēng)年內(nèi)見(jiàn)到更多實(shí)效,也為明年“十四五”順利收官乃至“十五五”良好的開(kāi)局打好基礎(chǔ)。