中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》。環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革是我國生態(tài)文明制度的一項重大改革，是三年來全面深化改革在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域進(jìn)行的新探索。

　　環(huán)保部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室主任葉民、副主任張玉軍，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤22日接受記者采訪，就這份改革文件出臺的意義與落實中的核心問題進(jìn)行了權(quán)威分析。

　　調(diào)整市縣環(huán)保機(jī)構(gòu)體制

　　指導(dǎo)意見提出，調(diào)整市縣環(huán)保機(jī)構(gòu)管理體制。市級環(huán)保局實行以省級環(huán)保廳（局）為主的雙重管理，仍為市級政府工作部門。省級環(huán)保廳（局）黨組負(fù)責(zé)提名市級環(huán)保局局長、副局長，會同市級黨委組織部門進(jìn)行考察，征求市級黨委意見后，提交市級黨委和政府按有關(guān)規(guī)定程序辦理，其中局長提交市級人大任免；市級環(huán)保局黨組書記、副書記、成員，征求市級黨委意見后，由省級環(huán)保廳（局）黨組審批任免。直轄市所屬區(qū)縣及省直轄縣（市、區(qū)）環(huán)保局參照市級環(huán)保局實施改革。計劃單列市、副省級城市環(huán)保局實行以省級環(huán)保廳（局）為主的雙重管理；涉及廳級干部任免的，按照相應(yīng)干部管理權(quán)限進(jìn)行管理。

　　縣級環(huán)保局調(diào)整為市級環(huán)保局的派出分局，由市級環(huán)保局直接管理，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市級環(huán)保局任免。

　　省級環(huán)保部門直接管理市（地）級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)

　　以“保發(fā)展”為名，行地方干預(yù)之實，一直是環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的突出問題。張玉軍說，指導(dǎo)意見在清除“地方干預(yù)”病灶方面，既精準(zhǔn)發(fā)力，又運用“巧方”。

　　首先從制度設(shè)計上解決干預(yù)。一是省級環(huán)保部門直接管理市（地）級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)真實有效。二是市（地）級統(tǒng)一管理行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境執(zhí)法力量，依法獨立行使執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法重心實現(xiàn)下移，強(qiáng)化督查企業(yè)。

　　其次從人財物保障上解決干預(yù)。一是駐市（地）環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的人財物管理在省級環(huán)保廳（局），而市（地）縣無支配權(quán)。二是縣級環(huán)保機(jī)構(gòu)以及監(jiān)測執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人財物管理在市級環(huán)保局，而縣級無支配權(quán)。

　　最后從領(lǐng)導(dǎo)干部管理權(quán)限上解決干預(yù)。指導(dǎo)意見在領(lǐng)導(dǎo)干部管理上，既有遵循，也有創(chuàng)新。省級環(huán)保部門主管所有市（地）環(huán)保局長，以及駐市（地）環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測機(jī)構(gòu)人員，增強(qiáng)調(diào)控能力；市（地）級環(huán)保局負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)劃、統(tǒng)一執(zhí)法。

　　力爭2018年6月底前基本完成改革

　　指導(dǎo)意見要求，地方結(jié)合事業(yè)機(jī)構(gòu)改革，將目前還是事業(yè)性質(zhì)、使用事業(yè)編制的縣環(huán)保局逐步轉(zhuǎn)化為行政單位。將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府執(zhí)法部門序列，依法賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制的條件和手段，明確環(huán)境執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法權(quán)威性。

　　環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，在指導(dǎo)意見出臺后將推動地方搞好試點。據(jù)介紹，目前河北、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、陜西、青海等12個省市提出了改革試點申請。吳舜澤說，改革將積極穩(wěn)妥推進(jìn)，力爭在2017年6月底前完成試點工作，2018年6月底前基本完成此項改革。

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