國務(wù)院《關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》30日公布，明確將依托“信用中國”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開各級人民政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。

　　意見提出，建立健全各級人民政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄機制。將各級人民政府和公務(wù)員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄。

　　意見提出，要健全守信激勵與失信懲戒機制。各級人民政府存在政務(wù)失信記錄的，要根據(jù)失信行為對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度，對具體失信情況書面說明原因并限期加以整改，依規(guī)取消相關(guān)政府部門參加各類榮譽評選資格，予以公開通報批評，對造成政務(wù)失信行為的主要負責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。對存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，按照相關(guān)規(guī)定采取限制評優(yōu)評先等處理措施。

　　針對“新官不理舊賬”等問題，意見強調(diào)，規(guī)范地方人民政府招商引資行為，認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約。意見明確要求加強政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資、地方政府債務(wù)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點領(lǐng)域的政務(wù)誠信建設(shè)。

　　主動挽回政務(wù)失信損失可從輕或免于實施懲戒

　　在全國法院失信被執(zhí)行人名單信息系統(tǒng)中，被納入失信“黑名單”的“官員失信”案件目前超過1100件。懶政怠政、失職瀆職、以權(quán)謀私……公務(wù)員行政過程中的一些不良行為雖廣為社會詬病，卻因失信成本低、懲戒力度不夠而屢屢發(fā)生。

　　官員“失信”將不再是私事。意見明確，將各級人民政府和公務(wù)員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄。依托“信用中國”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開各級人民政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。

　　意見提出，要健全守信激勵與失信懲戒機制。同時健全信用權(quán)益保護和信用修復(fù)機制，公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于實施失信懲戒措施。

　　中國宏觀經(jīng)濟研究院研究人員李清彬說，政務(wù)失信記錄是加強政務(wù)誠信建設(shè)的第一步，也是守信激勵與失信懲戒的重要依據(jù)。建立健全各級人民政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄機制，將為建立良好政務(wù)誠信體系奠定基礎(chǔ)。

　　政府改變承諾約定依法補償企業(yè)損失一些“官員失信”案例，主要由于地方政府換屆或主要領(lǐng)導(dǎo)人換了，之前的承諾不兌現(xiàn)，有的甚至直接違約，不僅對相關(guān)企業(yè)和投資人造成財產(chǎn)損失，對于新型政商關(guān)系的建立也是一種破壞。

　　意見明確，規(guī)范地方人民政府招商引資行為，認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權(quán)限和程序進行，并對相關(guān)企業(yè)和投資人的財產(chǎn)損失依法予以補償。

　　“‘新官不理舊賬’等政務(wù)失信行為已成為市場經(jīng)濟的‘絆腳石’，讓一些地方失去很多發(fā)展機會。”吉林大學(xué)教授李北偉說，明確這些領(lǐng)域的政務(wù)誠信建設(shè)，將為企業(yè)營造法治規(guī)范的市場運營環(huán)境。

　　意見明確要求加強政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資、地方政府債務(wù)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點領(lǐng)域的政務(wù)誠信建設(shè)。

　　李清彬說，這六個重點領(lǐng)域是政府行政和監(jiān)管的重點范圍，也是最容易產(chǎn)生失信行為的領(lǐng)域，危害較大，社會詬病較多。對于這些政府失信領(lǐng)域，在依據(jù)法律法規(guī)懲戒的同時，引入誠信建設(shè)，具有更強的約束作用。

　　政府重大決策必經(jīng)程序“亮相”

　　在重大決策制定的過程中，一些權(quán)力部門存在亂決策、瞎指揮的行為，缺乏深入調(diào)研評估，不征求民眾意見；有的朝令夕改，“一拍腦袋”就變了主意。

　　對此，意見指出，健全依法決策機制，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、合規(guī)性審核、集體討論決定等作為重大決策的必經(jīng)程序。同時明確依法行政、政務(wù)公開、勤政高效、守信踐諾和失信懲戒五個基本原則。

　　“隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，政府管理越來越復(fù)雜和專業(yè)化，讓專業(yè)人士和相關(guān)利益方參與，并加強風(fēng)險評估等，對加強現(xiàn)代治理體系和治理能力建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能具有重要意義?！笔锥紟煼洞髮W(xué)教授石新中說。

　　構(gòu)建全方位政務(wù)誠信監(jiān)督體系

　　缺乏有效的政務(wù)誠信監(jiān)督體系，加強政務(wù)誠信建設(shè)將無從談起。

　　意見要求，要探索構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠信監(jiān)督體系。建立政務(wù)誠信專項督導(dǎo)機制，實施政務(wù)誠信考核評價。建立橫向監(jiān)督機制，各級人民政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。建立社會監(jiān)督和第三方機構(gòu)評估機制，實施區(qū)域政務(wù)誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警。

　　“這將建立以信用為核心、全方位的監(jiān)督體系?！崩钋灞蛘f，在信用記錄的建立過程中，信用信息來源必須是多方位的，才能建立科學(xué)客觀的評價體系。

　　石新中說，社會監(jiān)督和第三方評估機制的引入，對于我國由傳統(tǒng)治理模式向現(xiàn)代治理模式轉(zhuǎn)變是具有創(chuàng)新性的關(guān)鍵機制設(shè)計，不僅反映了政府的自信，也有利于提高政府誠信評價的公正性和公信力，構(gòu)建更為科學(xué)化、體系化和全面化的政務(wù)誠信評價機制。

　　■相關(guān)

　　首個個人誠信建設(shè)文件出臺

　　食安等重點領(lǐng)域建個人誠信記錄

　　我國首個個人誠信體系建設(shè)文件《關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》30日出臺，提出將以重點領(lǐng)域、重點人群為突破口，推動建立個人誠信記錄。

　　個人誠信體系建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一?！爸笇?dǎo)意見”由國務(wù)院辦公廳發(fā)布，旨在褒揚誠信，懲戒失信，提高全社會信用水平，營造優(yōu)良信用環(huán)境。

　　意見明確提出，要建立重點領(lǐng)域個人誠信記錄，包括食品藥品、安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全、環(huán)境保護、生物安全、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收繳納、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障、工程建設(shè)、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、司法訴訟、電子商務(wù)、志愿服務(wù)等領(lǐng)域。

　　此外，還將選擇一批重點職業(yè)人群，加快建立和完善個人信用記錄形成機制，涉及公務(wù)員、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責(zé)任人、律師、教師、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、評估師、稅務(wù)師、注冊消防工程師、會計審計人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、認證人員、金融從業(yè)人員、導(dǎo)游等。及時歸集有關(guān)人員在相關(guān)活動中形成的誠信信息，確保信息真實準確，實現(xiàn)及時動態(tài)更新。

　　專家指出，這些領(lǐng)域?qū)儆谝坏┌l(fā)生誠信問題會造成較大社會影響的領(lǐng)域，而重點人群屬于教育程度較高、崗位特殊，并且有一定示范效應(yīng)的人群。以這些領(lǐng)域和人群為突破口能更好地推進個人誠信體系建設(shè)。

　　根據(jù)意見，還將加強個人誠信教育，將考試舞弊、學(xué)術(shù)造假等信息納入個人信用檔案；推動完善個人實名登記制度；完善個人信息安全、隱私保護與信用修復(fù)機制；規(guī)范推進個人誠信信息共享使用；完善個人守信激勵和失信懲戒機制等。