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          強(qiáng)化安全生產(chǎn)依法治理 加大監(jiān)管執(zhí)法力度

          時(shí)間 : 2017-02-04 09:28:00 來(lái)源 : 南方日?qǐng)?bào)網(wǎng)絡(luò)版
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            國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》),明確了“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù),對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面部署。

            《規(guī)劃》指出,要大力弘揚(yáng)安全發(fā)展理念,科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與安全生產(chǎn),堅(jiān)持改革創(chuàng)新、依法監(jiān)管、源頭防范、系統(tǒng)治理,著力完善體制機(jī)制,著力健全責(zé)任體系,著力加強(qiáng)法治建設(shè),著力強(qiáng)化基礎(chǔ)保障,大力提升整體安全生產(chǎn)水平。到2020年,全社會(huì)安全文明程度明顯提升,事故總量顯著減少,重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制,職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展,安全生產(chǎn)總體水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

            《規(guī)劃》提出了安全生產(chǎn)工作七個(gè)方面主要任務(wù)。一是構(gòu)建更加嚴(yán)密的責(zé)任體系。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全,管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”,強(qiáng)化地方各級(jí)黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格目標(biāo)考核與責(zé)任追究。二是強(qiáng)化安全生產(chǎn)依法治理。完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,加大監(jiān)管執(zhí)法力度,健全審批許可制度,提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能。三是堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭。在煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)行業(yè)、道路交通、城市運(yùn)行安全等17個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重大危險(xiǎn)源,采取有效的技術(shù)、工程和管理控制措施,加快構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控、隱患排查治理兩條防線。四是推進(jìn)職業(yè)病危害源頭治理。夯實(shí)職業(yè)病危害防護(hù)基礎(chǔ),加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害管控,提高防治技術(shù)支撐水平。五是強(qiáng)化安全科技引領(lǐng)保障。加強(qiáng)安全科技研發(fā),推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化,推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。六是提高應(yīng)急救援處置效能。健全先期響應(yīng)機(jī)制,增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力,統(tǒng)籌應(yīng)急資源保障。七是提高全社會(huì)安全文明程度。強(qiáng)化輿論引導(dǎo),提升全民安全素質(zhì),大力倡導(dǎo)安全文化。

            《規(guī)劃》確定了監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)、信息預(yù)警監(jiān)控能力建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)、職業(yè)病危害治理能力建設(shè)、城市安全能力建設(shè)、科技支撐能力建設(shè)、應(yīng)急救援能力建設(shè)、文化服務(wù)能力建設(shè)等8類重點(diǎn)工程。

            ■解讀

            明確重特大事故防范重點(diǎn)

            安監(jiān)總局負(fù)責(zé)人談《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》

            國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,規(guī)劃的實(shí)施,對(duì)促進(jìn)“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)持續(xù)好轉(zhuǎn)具有重大意義。

            提出9項(xiàng)具體指標(biāo)

            這位負(fù)責(zé)人說(shuō),堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”的紅線是確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障線,也是各級(jí)黨委政府及社會(huì)各方面加強(qiáng)安全生產(chǎn)的責(zé)任線。

            為此,規(guī)劃強(qiáng)調(diào)大力提升整體安全生產(chǎn)水平,有效防范遏制各類事故,提出到2020年事故總量明顯減少,重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制,職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展,安全生產(chǎn)總體水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的總體目標(biāo),以及億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率等9項(xiàng)具體指標(biāo)。

            規(guī)劃把堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭作為“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作的重中之重,提出加快構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控、隱患排查治理兩條防線,采取有效的技術(shù)、工程和管理控制措施,堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、系統(tǒng)建設(shè)、依法治理,切實(shí)降低重特大事故發(fā)生頻次和危害后果,最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,并明確了煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通等17個(gè)行業(yè)領(lǐng)域重特大事故防范的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位、重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)措施。

            強(qiáng)化三方責(zé)任

            規(guī)劃把“構(gòu)建更加嚴(yán)密的責(zé)任體系”作為首要任務(wù),強(qiáng)調(diào)建立安全生產(chǎn)巡查制度,實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強(qiáng)地方各級(jí)黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo);依法依規(guī)制定安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單,完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管體制,落實(shí)各有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任;強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,加快企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè),完善安全生產(chǎn)不良信用記錄及失信行為懲戒機(jī)制。規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中,要通過(guò)強(qiáng)化三者責(zé)任,凝聚共識(shí)、匯集動(dòng)力、形成合力,構(gòu)建安全生產(chǎn)齊抓共管格局。

            針對(duì)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)、職業(yè)健康六大領(lǐng)域,規(guī)劃提出推動(dòng)不安全礦井有序退出;開展采空區(qū)、病危險(xiǎn)庫(kù)、“頭頂庫(kù)”專項(xiàng)治理;堅(jiān)決淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè);加快實(shí)施人口密集區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所安全搬遷工程;嚴(yán)格煙花爆竹生產(chǎn)準(zhǔn)入條件,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)涉藥工序機(jī)械化生產(chǎn)和人機(jī)、人藥隔離操作;推動(dòng)工貿(mào)企業(yè)健全安全管理體系,深化金屬冶煉、粉塵防爆、涉氨制冷等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)節(jié)專項(xiàng)治理;夯實(shí)職業(yè)病危害防護(hù)基礎(chǔ),加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害管控,提高防治技術(shù)支撐水平。

            落實(shí)八大工程

            為加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ),規(guī)劃提出實(shí)施監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)、信息預(yù)警監(jiān)控能力建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)、文化服務(wù)能力建設(shè)等8大類80余項(xiàng)重大項(xiàng)目工程,加快完善各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門基礎(chǔ)工作條件,改造升級(jí)企業(yè)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng),建設(shè)全國(guó)安全生產(chǎn)信息和大數(shù)據(jù)平臺(tái),建成一批煤礦災(zāi)害治理、?;菲髽I(yè)搬遷、信息化建設(shè)、公路防護(hù)工程等重大安防、技防工程。

            同時(shí),為增強(qiáng)約束指導(dǎo)功能,規(guī)劃提出落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、完善投入機(jī)制、強(qiáng)化政策保障、加強(qiáng)評(píng)估考核等四方面保障措施。

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