點(diǎn)擊查看文件:廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省國有金融資本出資人職責(zé)暫行辦法的通知
日前,廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省國有金融資本出資人職責(zé)暫行辦法》(下稱《暫行辦法》)。作為完善我省國有金融資本管理體制的重要舉措,《暫行辦法》立足廣東實(shí)際,從強(qiáng)化集中統(tǒng)一、界定委托范疇、明確管理重心、細(xì)化工作要求四個(gè)方面,提出了我省國有金融資本管理要求。
《暫行辦法》厘清國有金融資本出資人職責(zé)邊界,是規(guī)范有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)的重要制度依據(jù)。
強(qiáng)化國有金融資本集中統(tǒng)一管理
《暫行辦法》明確各地政府可根據(jù)實(shí)際建立“出資人—控股公司—金融機(jī)構(gòu)”管理模式,由金融控股公司作為產(chǎn)權(quán)主體集中控股、參股和管理本級(jí)金融機(jī)構(gòu),以及對(duì)非金融國有企業(yè)與主業(yè)不相關(guān)的金融資產(chǎn)和金融業(yè)務(wù)集中運(yùn)營管理。強(qiáng)化國有金融資本集中統(tǒng)一管理,有助于建立金融資本與實(shí)業(yè)資本的防火墻,推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)回歸本源、專注主業(yè),提高國有金融資本運(yùn)營效益。
《暫行辦法》還明確國有金融資本管理方式,提出各地政府或政府部門直接出資的金融機(jī)構(gòu)國有金融資本,由本級(jí)財(cái)政部門直接管理;其他金融機(jī)構(gòu)國有金融資本,財(cái)政部門可根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)直接管理或分級(jí)分類委托其他部門、機(jī)構(gòu)管理。其中,“其他部門、機(jī)構(gòu)”既可以是國有資產(chǎn)監(jiān)管等政府部門,也可以是金融投資運(yùn)營公司、金融控股公司、國有實(shí)體企業(yè)(集團(tuán)或平臺(tái))等機(jī)構(gòu)。
同時(shí),結(jié)合廣東省國有金融機(jī)構(gòu)體量不均衡、小型金融機(jī)構(gòu)居多的實(shí)際情況,《暫行辦法》提出各級(jí)財(cái)政部門重點(diǎn)管好本級(jí)主要金融機(jī)構(gòu),各級(jí)主要金融機(jī)構(gòu)由本級(jí)政府確定,一般包括但不限于金融控股公司、銀行、保險(xiǎn)、證券、信托、期貨等金融機(jī)構(gòu),聚焦國有金融資本管理重點(diǎn)。
此外,根據(jù)中央和省國有金融資本管理規(guī)定,《暫行辦法》進(jìn)一步界定了國有金融機(jī)構(gòu)范圍包括金融監(jiān)管部門依法頒發(fā)執(zhí)業(yè)許可的各類企業(yè)或機(jī)構(gòu),細(xì)化了產(chǎn)權(quán)登記、收益收繳、重大事項(xiàng)管理等國有金融資本工作要求,明確選擇和考核金融機(jī)構(gòu)管理者按照地方干部管理權(quán)限辦理。
派出股東代表等應(yīng)以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)
根據(jù)《暫行辦法》規(guī)定,財(cái)政部門作為國有金融資本出資人代表機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)有十五項(xiàng),宏觀上要建立健全管理機(jī)制和制度體系,優(yōu)化布局、規(guī)范運(yùn)作、提高回報(bào)、維護(hù)安全;微觀上要對(duì)“所出資金融機(jī)構(gòu)”行使股東職責(zé)。同時(shí),國有實(shí)體企業(yè)投資入股金融機(jī)構(gòu)的,依法行使具體股東職責(zé)。
對(duì)于兩者關(guān)系,《暫行辦法》明確,財(cái)政部門充分尊重國有實(shí)體企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán),不代行其具體股東職責(zé)。在具體工作銜接上,國有實(shí)體企業(yè)依據(jù)《中華人民共和國公司法》等法律法規(guī)對(duì)所出資金融機(jī)構(gòu)行使股東職責(zé);財(cái)政部門按照統(tǒng)一的國有金融資本管理規(guī)章制度,依法依規(guī)對(duì)本級(jí)國有實(shí)體企業(yè)出資設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)履行基礎(chǔ)管理、經(jīng)營預(yù)算、收益收繳、薪酬監(jiān)管等國有金融資本出資人職責(zé);國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、督促國有實(shí)體企業(yè)執(zhí)行財(cái)政部門統(tǒng)一規(guī)制。
出資人機(jī)構(gòu)向所出資金融機(jī)構(gòu)派出股東代表、股權(quán)董事等人員,以及任免和考核金融機(jī)構(gòu)管理者,應(yīng)注意以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ):出資人機(jī)構(gòu)根據(jù)對(duì)國有金融機(jī)構(gòu)的出資(持股)情況,派出股東代表參與股東(大)會(huì),確定董事席位,參與任免、考核管理者。如對(duì)金融機(jī)構(gòu)無直接出資,則不直接履行股東職責(zé)。同時(shí),按照干部管理權(quán)限,堅(jiān)持黨管干部原則和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合,任免和考核金融機(jī)構(gòu)管理者。
下一步,廣東省財(cái)政廳將按照《暫行辦法》要求,組織各地市財(cái)政部門完善國有金融資本委托管理程序,厘清財(cái)政部門和受托人職責(zé)事項(xiàng)清單,明確工作要求和管理流程,落實(shí)國有金融資本管理統(tǒng)一規(guī)制,建立健全受托人向財(cái)政部門報(bào)告履職情況機(jī)制,加快推進(jìn)完善全省國有金融資本管理體制。