日前，《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（下稱《規(guī)劃綱要》）發(fā)布。其中，數(shù)字化發(fā)展單列篇章，明確深入實(shí)施數(shù)字中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字廣東，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　近年來，廣東數(shù)字化發(fā)展水平一直排在全國(guó)前列。去年，廣東電子信息產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入超4萬億元，連續(xù)多年居全國(guó)第一；數(shù)字社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)夯實(shí)，5G基站數(shù)量領(lǐng)先全國(guó)；數(shù)字政府初見成效，已基本實(shí)現(xiàn)高頻服務(wù)事項(xiàng)“指尖辦理”。

　　“以新一代信息技術(shù)作為主導(dǎo)的第四次工業(yè)革命正在全球展開，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為強(qiáng)勁新引擎。從國(guó)家到廣東，規(guī)劃都把數(shù)字化單列篇章，足見其重要性?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究室主任蔡躍洲認(rèn)為，廣東應(yīng)充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的重要價(jià)值，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，建設(shè)全球領(lǐng)先的數(shù)字化發(fā)展高地。

　　增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)能力

　　推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

　　《規(guī)劃綱要》提出，以建設(shè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，聚焦提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。到2025年，廣東數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)20%。

　　數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，這是廣東實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的兩個(gè)必答題。

　　如何推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化？《規(guī)劃綱要》明確了兩個(gè)發(fā)力點(diǎn)：其一，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化芯片設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)，將珠三角地區(qū)建設(shè)成為全國(guó)集成電路新發(fā)展極。其二，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，打造世界級(jí)5G產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地和融合應(yīng)用示范區(qū)，將廣州、深圳雙城打造成為人工智能技術(shù)創(chuàng)新策源地、集聚發(fā)展新高地。

　　這兩個(gè)方向，正是解決當(dāng)前廣東核心技術(shù)“卡脖子”問題的關(guān)鍵所在。一個(gè)是強(qiáng)“芯”，提升集成電路生產(chǎn)制造能力，一個(gè)是做大做強(qiáng)以5G、人工智能為代表的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。前者關(guān)乎基根，后者關(guān)乎未來。

　　對(duì)于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化如何轉(zhuǎn)型，《規(guī)劃綱要》也給出了明晰的路線圖：充分利用新一代數(shù)字技術(shù)全方位、全角度、全鏈條賦能制造業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)。

　　全方位賦能各行各業(yè)，是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的總思路。

　　“十四五”期間，廣東將積極發(fā)展智能制造，到2025年，全省燈塔工廠數(shù)量超過5家；支持工業(yè)企業(yè)“上云上平臺(tái)”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通環(huán)節(jié)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型；促進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。

　　“從加工貿(mào)易起步到先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，廣東建立了相對(duì)完整的工業(yè)體系。通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，廣東制造競(jìng)爭(zhēng)力將再上新臺(tái)階?！睆V東省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)向曉梅認(rèn)為，廣東以制造業(yè)立省，重點(diǎn)抓住制造業(yè)的數(shù)字化，將能帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

　　目前，廣東正大力培育發(fā)展20個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，并通過“鏈長(zhǎng)制”進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌，全力打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，離不開良好創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境?！兑?guī)劃綱要》提出，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)地方立法，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。同時(shí)，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素配置體系，建立健全數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易規(guī)則，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保護(hù)。

　　“這是全國(guó)首次提出對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)探索地方立法。加快建立完善適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展的法律體系，有利于加強(qiáng)對(duì)數(shù)字化發(fā)展的制度設(shè)計(jì)和政策支撐?！闭谄鸩輳V東數(shù)字經(jīng)濟(jì)有關(guān)條例的相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。

　　加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐

　　打造新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村

　　數(shù)字技術(shù)極大拓展人們的生活半徑，打破時(shí)間和空間限制，深度融入群眾生產(chǎn)生活的方方面面。

　　對(duì)于數(shù)字社會(huì)建設(shè)，廣東“十四五”《規(guī)劃綱要》提出了具體的提速方向，分別深入推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在公共服務(wù)、城市治理、鄉(xiāng)村振興等方面的廣泛應(yīng)用。

　　首要任務(wù)，就是拓展數(shù)字化公共服務(wù)?！笆奈濉逼陂g，推進(jìn)建設(shè)國(guó)家生物信息中心粵港澳大灣區(qū)節(jié)點(diǎn)，提升公共衛(wèi)生管理和醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)字化、智能化水平，到2025年，全省建成超過200家互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院；大力發(fā)展智慧教育，探索發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)、VR/AR等信息技術(shù)融合的新型教學(xué)模式；推動(dòng)“5G+超高清+VR”等新技術(shù)在公共文化設(shè)施的普及應(yīng)用。

　　公共服務(wù)的數(shù)字化建設(shè)，廣東有先天優(yōu)勢(shì)，擁有夯實(shí)的“新基建”基礎(chǔ)。省工業(yè)和信息化廳最新數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月底，廣東共建成5G基站超過12萬個(gè)，5G移動(dòng)電話用戶數(shù)2083.5萬戶，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)均全國(guó)第一。

　　而新型智慧城市，則是數(shù)字社會(huì)建設(shè)的另一個(gè)關(guān)鍵參數(shù)指標(biāo)，也是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)數(shù)字化全面比拼的集中體現(xiàn)。

　　如何讓城市運(yùn)轉(zhuǎn)更聰明更智慧？廣東的發(fā)力點(diǎn)是推進(jìn)城市公共設(shè)施與5G網(wǎng)絡(luò)融合建設(shè)，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)。同時(shí)，支持省內(nèi)城市按需、有序、集約建設(shè)“城市大腦”。支持廣州、深圳、珠海等有條件的城市構(gòu)建“數(shù)字孿生”城市。

　　數(shù)字社會(huì)建設(shè)的力度和廣度，關(guān)鍵還在廣袤的農(nóng)村。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興數(shù)字化，數(shù)字鄉(xiāng)村尤其重要。

　　“十四五”期間，廣東將積極推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)全省行政村5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和4G網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化；開展鄉(xiāng)村4K超高清視頻+5G應(yīng)用試點(diǎn)示范；加快農(nóng)村管理服務(wù)、基層治理數(shù)字進(jìn)程，建設(shè)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)數(shù)字化等工程。

　　“解決城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是重中之重”，暨南大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)蔡立輝認(rèn)為，通過數(shù)字化助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，把圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)作為縮小城鄉(xiāng)差距、彌補(bǔ)數(shù)字鴻溝的突破點(diǎn)。

　　打造全國(guó)數(shù)字政府建設(shè)標(biāo)桿

　　向“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”延伸

　　加快建設(shè)數(shù)字政府，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的廣東，未來5年如何打造數(shù)字政府升級(jí)版？

　　“十四五”期間，廣東數(shù)字政府建設(shè)將逐步從“一網(wǎng)通辦”向“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”延伸。即在全面增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的同時(shí)，加強(qiáng)政府治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政府運(yùn)行“一網(wǎng)協(xié)同”，打造全國(guó)數(shù)字政府建設(shè)標(biāo)桿。

　　近年來，廣東已基本實(shí)現(xiàn)高頻服務(wù)事項(xiàng)“指尖辦理”，“一網(wǎng)通辦”水平走在全國(guó)前列。接下來，廣東將持續(xù)以整體政府視角推動(dòng)政務(wù)信息化建設(shè)，增強(qiáng)數(shù)字化履職能力。具體來說，將大力推進(jìn)“一件事”主題服務(wù)、“四免”優(yōu)化及“跨域通辦”，進(jìn)一步增強(qiáng)“粵省事”“粵商通”等平臺(tái)型應(yīng)用廣度和深度。

　　今年，廣東數(shù)字政府“一件事”主題集成服務(wù)將超300項(xiàng)，約4000項(xiàng)高頻事項(xiàng)“跨省通辦”、粵港澳“灣區(qū)通辦”，加快便利群眾異地辦事。目標(biāo)到2025年，高頻服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)100%“指尖辦”，基層高頻服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)100%“四免”“零跑動(dòng)”。

　　在政府治理方面，廣東將在全國(guó)率先探索省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，構(gòu)建架構(gòu)一體、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)互通的“粵治慧”平臺(tái)，構(gòu)建政府?dāng)?shù)字化治理新模式。還將加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析，探索構(gòu)建政府、平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方參與、高效聯(lián)動(dòng)、信息共享的數(shù)字經(jīng)濟(jì)多元協(xié)同治理機(jī)制，提高“以網(wǎng)管網(wǎng)”能力。

　　“數(shù)字化治理肯定是大方向，治理的核心是解決條塊分割、碎片化等問題。治理手段數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程本身也在倒逼政府相關(guān)的制度機(jī)制進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，這也是一個(gè)互動(dòng)的過程?！辈誊S洲表示，廣東數(shù)字政府建設(shè)起步早，已初見成效，將為全國(guó)數(shù)字政府建設(shè)樹標(biāo)桿、探新路。

　　同時(shí)，廣東還將打造政府運(yùn)行“一網(wǎng)協(xié)同”，全面推進(jìn)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部數(shù)字化進(jìn)程。其中，將實(shí)現(xiàn)“粵政易”平臺(tái)全覆蓋，加強(qiáng)政務(wù)流程優(yōu)化再造，扎實(shí)推進(jìn)基層減負(fù)。

　　《規(guī)劃綱要》還強(qiáng)調(diào)，廣東將夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)支撐能力，構(gòu)建國(guó)產(chǎn)政務(wù)云、邊緣計(jì)算平臺(tái)等新一代算力基礎(chǔ)設(shè)施。在規(guī)范和安全方面，廣東將完善全省“一張網(wǎng)”架構(gòu)，完善健全數(shù)字政府建設(shè)的各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和法規(guī)制度；構(gòu)建“安全可信、合規(guī)可控”的立體縱深防御體系。

　　廣東還將在全國(guó)率先針對(duì)數(shù)字政府制定省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃。今年8月，我國(guó)首個(gè)以數(shù)字政府改革建設(shè)為主題的峰會(huì)也將在廣東舉辦。