點(diǎn)擊查看文件:廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的通知
“改革開放以來,廣東一直是我國深度參與國際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)分工的重要省份,具有參與國際大循環(huán)的良好基礎(chǔ)。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲認(rèn)為,在新發(fā)展格局中,廣東在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等五個方面優(yōu)勢明顯,“十四五”期間應(yīng)在推動粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則銜接,提升原始創(chuàng)新能力等方面重點(diǎn)突破,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的高級化、現(xiàn)代化,加快打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)。
角色重要
深度對接國家戰(zhàn)略
南方日報:您作為參與《規(guī)劃綱要》制定并提出咨詢建議的專家之一,如何評價五年發(fā)展規(guī)劃在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用,對《規(guī)劃綱要》有何評價?
陳文玲:五年發(fā)展規(guī)劃是一個在原有發(fā)展基礎(chǔ)上不斷超越的進(jìn)程,是我國進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化治理的重要手段。隨著一個個五年計劃、五年規(guī)劃的實(shí)施,我國經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二位,貨物貿(mào)易總量、制造業(yè)總值世界第一,正在邁向金融大國、創(chuàng)新大國,而且我們的創(chuàng)新不是為了超越別人,是為了超越自己。
《規(guī)劃綱要》的質(zhì)量很高,充分體現(xiàn)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求,對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、數(shù)字化、鄉(xiāng)村振興等重要領(lǐng)域都予以充分強(qiáng)調(diào)并做出全面具體的部署,對廣東推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義,對其它省份謀劃“十四五”發(fā)展也具有借鑒意義和參考價值。
南方日報:廣東連續(xù)32年位居全國第一經(jīng)濟(jì)大省,2020年GDP率先突破11萬億元,在遭受疫情沖擊后實(shí)現(xiàn)與全國同步的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在“十四五”期間,廣東將在全國發(fā)展大局中扮演怎樣的角色?
陳文玲:廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū),一直在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中走在最前沿,在經(jīng)濟(jì)總量、貿(mào)易總量、稅收總量、創(chuàng)新能力等方面始終走在全國前列,部分領(lǐng)域甚至處于世界前列。
面向“十四五”,廣東提出了更高的發(fā)展目標(biāo),包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、綠色生態(tài)體系,特別是在碳達(dá)峰、碳中和方面,廣東可以作出新的更大貢獻(xiàn)。正如《規(guī)劃綱要》中提到的,廣東也將著眼于與其他國家重大戰(zhàn)略布局相銜接,這個思路非常具有前瞻性、戰(zhàn)略性。在對接京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化、黃河流域、海南自貿(mào)港等國家戰(zhàn)略方面,在與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易交往中,廣東都具有顯著優(yōu)勢,發(fā)展空間和潛力巨大。
優(yōu)勢明顯
五個體系建設(shè)走在全國前列
南方日報:在雙循環(huán)新發(fā)展格局中,您認(rèn)為廣東有何優(yōu)勢?
陳文玲:改革開放以來,廣東一直是我國深度參與國際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)分工的重要省份,具有參與國際大循環(huán)的良好基礎(chǔ)。廣東外貿(mào)曾占到全國的60%以上,隨著全國各地陸續(xù)擴(kuò)大開放,這一比例有所下降。但廣東至今仍然是第一外貿(mào)大省,對全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)大的帶動能力。廣東絕大部分企業(yè),既做國際市場,也做國內(nèi)市場,對雙循環(huán)的理解,對去除雙循環(huán)堵點(diǎn)的方法,都有豐富經(jīng)驗(yàn)。
廣東的發(fā)展優(yōu)勢突出體現(xiàn)在五個方面:廣東構(gòu)建了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,“十四五”期間廣東產(chǎn)業(yè)體系將更加現(xiàn)代化,產(chǎn)業(yè)鏈更加高級化;廣東已經(jīng)構(gòu)建了相對完善的現(xiàn)代市場體系,市場的成熟度和市場運(yùn)行機(jī)制的健全程度走在全國前列;廣東構(gòu)建了現(xiàn)代流通體系,比如已經(jīng)舉辦了129屆廣交會,在國際上產(chǎn)生了很大影響,加上以中小企業(yè)為主、數(shù)量龐大的市場主體,擁有了很強(qiáng)的市場流通能力,現(xiàn)代物流體系建設(shè)上也走在前列;構(gòu)建了綠色生態(tài)體系,廣東作為全國經(jīng)濟(jì)體量最大的省份,“十三五”末的森林覆蓋率就已經(jīng)達(dá)到58.62%,到2025年還會進(jìn)一步提升,這非常了不起,從生態(tài)修復(fù)到綠道建設(shè)、城市的綠色生態(tài),使得廣東在生態(tài)文明建設(shè)方面成績突出;廣東在現(xiàn)代社會治理體系方面做出很多獨(dú)特探索,包括社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理、各級聽證制度等等。
南方日報:對廣東打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)有何建議?
陳文玲:廣東在“十四五”期間,可以博采眾長,把全國各地區(qū)重要發(fā)展戰(zhàn)略的思路,特別是具有原創(chuàng)性的制度設(shè)計、新的改革開放舉措,大膽借鑒,為廣東所用。
廣東還可以依托培育建設(shè)20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群,特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上的優(yōu)勢,與其它區(qū)域加強(qiáng)協(xié)同,形成產(chǎn)業(yè)鏈的互補(bǔ)、重構(gòu)和升級,一方面避免產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)和盲目競爭,另一方面發(fā)揮不同區(qū)域的各自優(yōu)勢,在國內(nèi)大循環(huán)中不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的高級化、現(xiàn)代化。在這些方面,廣東都可以大有作為。
動能提升
以最優(yōu)制度推動原始創(chuàng)新
南方日報:在打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)中,廣東提出打造規(guī)則銜接示范地、內(nèi)外循環(huán)鏈接地、科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地、高端要素集聚地、安全發(fā)展支撐地。未來會遇到哪些挑戰(zhàn)?廣東如何應(yīng)對?
陳文玲:第一個挑戰(zhàn)是如何加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則銜接?;浉郯拇鬄硡^(qū)與其他國際一流灣區(qū)最大的不同就是“一國兩制”,它涉及到三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣、三種法律制度,如何推動規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的對接將是一個重要考驗(yàn),也只有做到這一點(diǎn),人流、物流、信息流、資本流才能順暢地流通,粵港澳三地優(yōu)勢才能互補(bǔ)。
第二個挑戰(zhàn)是如何提高原始創(chuàng)新能力。突破“卡脖子”技術(shù),廣東要成為創(chuàng)新的高地、人才的高地、知識的高地,就要承擔(dān)這樣的歷史重任。例如,在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面,若干企業(yè)通過市場供需匹配形成產(chǎn)業(yè)集群,這些產(chǎn)業(yè)集群的升級發(fā)展,需要一批具有相當(dāng)研發(fā)能力的企業(yè)群體和具備相應(yīng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力的企業(yè)群體,這就要求廣東在創(chuàng)新機(jī)制上有新突破。
第三個挑戰(zhàn)是如何創(chuàng)造一流水準(zhǔn)的現(xiàn)代營商環(huán)境。香港在很多營商環(huán)境的國際評比中都位居世界前5位,廣東要積極借鑒香港經(jīng)驗(yàn),加大改革力度,在粵港澳大灣區(qū)打造具有同等高水平的一體化的現(xiàn)代營商環(huán)境,形成具有世界一流營商環(huán)境的粵港澳大灣區(qū)。
第四個挑戰(zhàn)是如何進(jìn)一步優(yōu)化空間布局。近年來,廣東在這方面一直在大力推進(jìn),包括粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局等,珠三角與粵東粵西粵北的發(fā)展差距呈現(xiàn)縮小趨勢,下一步應(yīng)該加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)的輻射帶動,形成更高水平的比較優(yōu)勢疊加效應(yīng)。