6月7日,《廣東省“一照通行”涉企審批服務改革試點實施方案》(下稱“方案”)印發(fā)。
從總體目標看,方案提出,依托數(shù)字政府建設,將多業(yè)態(tài)經(jīng)營涉及的多項許可事項與營業(yè)執(zhí)照一次申請、并聯(lián)審批、限時辦結,進一步破解“準入不準營”等問題。
探索與港澳地區(qū)聯(lián)動互通
方案顯示,本次改革試點主要包括各類企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社審批服務改革試點。
本次印發(fā)的方案還給我省“一照通行”改革擬定了時間表。12月底前,廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等試點城市完成第一批14項改革事項,并在全省范圍啟動“一照通行”改革。
2022年6月底前,試點城市完成第二批16項改革事項。支持各地在此基礎上先行先試,進一步拓展改革事項范圍,將更多涉企審批服務事項納入“一照通行”改革。到2023年,在全省范圍實現(xiàn)高頻事項“一照通行”。探索與港澳地區(qū)聯(lián)動互通,大力推進“灣區(qū)通辦”。
方案從多個方面對涉企審批服務事項提了新要求。在再造涉企審批服務模式方面,提出按需組合“一次申辦”、智能導引“一表申請”、并聯(lián)審批“一鍵分辦”、證照信息“一碼展示”。
其中,按需組合“一次申辦”是指適應企業(yè)跨行業(yè)發(fā)展需要,將企業(yè)分別向不同部門申辦相關許可證的模式,改為按需組合、一次申辦,提供更多高頻事項集成服務。
值得注意的是,廣東還將簡化優(yōu)化審批流程,相對統(tǒng)一聯(lián)辦事項審批周期,對簡單業(yè)務接件即辦,連同營業(yè)執(zhí)照在1個工作日內(nèi)發(fā)放;對復雜業(yè)務按照壓縮時限50%的目標,簡化辦理流程和內(nèi)部審批鏈條;對需要先行辦理其他許可證的(企業(yè)登記前置審批事項除外),原則上實行容缺受理,允許企業(yè)在規(guī)定時限內(nèi)補充提交或通過部門間數(shù)據(jù)共享自動獲取。
擴大商事登記確認制試點范圍
方案還強調(diào)要強化改革系統(tǒng)集成。在“證照分離”改革方面,到今年底,取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z的事項力爭達到100項以上,廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)力爭達到150項。
在推進商事登記確認制改革方面,今年將商事登記確認制試點范圍擴大至廣東自由貿(mào)易試驗區(qū),積極爭取國家授權,進一步向珠三角九市延伸。
“一照通行”離不開信息化支撐。方案提出,建設“一照通行”信息化平臺。在廣東政務服務網(wǎng)建設“一照通行”專區(qū),作為全省“一照通行”涉企審批服務總?cè)肟凇?/p>
方案還提出,加快電子照章綜合應用。對納入“一照通行”改革的許可事項,實施部門在制發(fā)紙質(zhì)證照、實物印章時,同步發(fā)放電子證照,并推進企業(yè)電子印章制發(fā)。
在事中事后監(jiān)管機制方面,方案提出,建立以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。建立健全貫穿市場主體全生命周期的新型監(jiān)管機制,進一步規(guī)范市場秩序。利用“大數(shù)據(jù)+人工智能”提高監(jiān)管靶向性。探索構建監(jiān)管風險預警模型,自動判別企業(yè)風險狀況,將有限的監(jiān)管資源精準投入重點領域、重點對象。
■專家觀點
廣東亞太創(chuàng)新經(jīng)濟研究院理事長、廣東省社會科學界聯(lián)合會副主席李志堅:
“一照通行”改革試點體現(xiàn)了灣區(qū)特色和全球視野
“要讓市場主體有活力,就要讓企業(yè)享受到審批更快、流程更簡、監(jiān)管更準的服務。”廣東亞太創(chuàng)新經(jīng)濟研究院理事長、廣東省社會科學界聯(lián)合會副主席李志堅說。
在他看來,“一照通行”改革試點讓企業(yè)在更大層面、更深層次享受到改革的紅利?!皬闹黧w看,本次改革試點包括各類企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等審批服務改革試點,能讓更多群體從中獲益;從改革事項看,從首批的食品經(jīng)營許可、公共場所衛(wèi)生許可等到第二批的食品生產(chǎn)許可、動物診療許可證核發(fā)等,都是能在更大層面上激發(fā)市場主體活力的產(chǎn)業(yè)領域?!?/p>
“‘一照通行’涉企審批服務改革試點在門檻設置上讓更多企業(yè)‘生’,有了種子才能有更多的生命體,廣東從改革試點的角度出發(fā),更系統(tǒng)全面打造更高層次、更高水平的營商環(huán)境?!彼硎?,改革試點有利于推進粵港澳三地信息共享、規(guī)則銜接和機制對接,打破三地合作的難點、堵點,加快各要素在粵港澳三地高效流動,對優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)營商環(huán)境意義重大。