12月20日，省政府網站發(fā)布廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃期為2023—2030年，展望至2035年，因地制宜為五大都市圈明確發(fā)展“路線圖”。

　　五“圈”齊發(fā)，為廣東城市群高質量發(fā)展再添一把火。在國家發(fā)展改革委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究中心區(qū)域三室副主任李曉琳看來，廣東此次都市圈規(guī)劃充分體現(xiàn)了發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢、走各具特色的差異化發(fā)展道路。

　　她指出，從五個都市圈來看，廣州、深圳都市圈較為成熟、廣深兩核輻射帶動作用強、佛山東莞綜合實力突出、整體發(fā)展水平較高。而珠江口西岸都市圈、汕潮揭都市圈和湛茂都市圈則正處于培育階段，中心城市能級量級低，經濟人口集聚能力較弱?！拔鍌€都市圈規(guī)劃尊重不同都市圈發(fā)展階段的差異，差異化設計都市圈的空間結構、生態(tài)格局、產業(yè)格局、基礎設施和公共服務設施布局，尊重發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮不同都市圈的比較優(yōu)勢，推動不同都市圈實現(xiàn)各有側重的差異化發(fā)展?！崩顣粤毡硎尽?/p>

　　何以成圈？

　　以大城市輻射帶動

　　以1小時通勤圈為基本范圍

　　如何界定都市圈？2019年2月發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》明確：一是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心，二是以1小時通勤圈為基本范圍。

　　協(xié)同發(fā)展，交通先行。近年來，廣東不斷加強交通基礎設施建設，打造世界級機場群、“軌道上的大灣區(qū)”。根據(jù)規(guī)劃，五大都市圈將打造內聯(lián)外通的綜合交通網絡，進一步推動基礎設施一體化，為高質量發(fā)展“開路”。

　　在交通基礎設施建設方面，廣州都市圈規(guī)劃高標準建成暢通都市圈、貫通全省、聯(lián)通全國、通達全球的現(xiàn)代化綜合交通格局。中心城區(qū)實現(xiàn)1小時乃至更短時間通達。

　　深圳都市圈將充分發(fā)揮深圳國際性綜合交通樞紐作用，形成布局合理、銜接順暢、管理協(xié)同的基礎設施體系，有力支撐深圳都市核心區(qū)半小時通勤圈、都市圈1小時通勤圈建設，打造便捷、智慧、韌性都市圈。

　　珠西都市圈將構建“兩橫三射一縱”綜合交通格局，完善高鐵站、港口、機場等樞紐布局，有力支撐1小時緊密合作圈、2小時協(xié)同發(fā)展圈建設。

　　汕潮揭都市圈將加快建設汕頭―潮州東―潮汕―潮汕機場―汕頭“一環(huán)”和潮汕機場―揭陽南―揭陽“一射”的城際軌道，適時推進汕頭―普寧等城際軌道建設，實現(xiàn)與粵港澳大灣區(qū)、廈漳泉、贛南、閩西等地區(qū)主要城市2.5小時通達，都市圈內部半小時通達。

　　湛茂都市圈將構建“軌道+航空+港口+公路”的立體集疏運網絡，將都市圈打造成為具有國際服務功能的全國性綜合交通樞紐、西部陸海新通道戰(zhàn)略性節(jié)點和全省重要交通門戶。

　　誰有資格成為都市圈的核心？

　　以廣州、深圳都市圈為例，兩個常住人口逼近2000萬大關的超大城市，去年GDP分別為2.88萬億、3.24萬億元，輻射帶動能力強大。

　　而珠江口西岸都市圈中，珠海是西岸核心城市，去年人均GDP達16.40萬元，居全省第2名，“小而美”且“小而強”；汕潮揭都市圈，汕頭是經濟特區(qū)，也是海上絲綢之路重要門戶、省域副中心城市；湛茂都市圈，湛江同為省域副中心城市，綠色鋼鐵、綠色石化、綠色能源三大世界級產業(yè)已集群成勢。

　　“省內區(qū)域發(fā)展差距較大一直是廣東高質量發(fā)展面臨的突出問題。通過培育壯大不同區(qū)域的中心城市，由中心城市帶動都市圈發(fā)展，由都市圈互動促進整個區(qū)域實現(xiàn)更高水平的協(xié)調發(fā)展，這是適合廣東的區(qū)域協(xié)調發(fā)展之路。”李曉琳表示。

　　如何協(xié)同發(fā)展？

　　協(xié)作構建現(xiàn)代化產業(yè)體系

　　依托都市圈產業(yè)基礎和資源稟賦，五大都市圈發(fā)展規(guī)劃均強調，要強化都市圈產業(yè)分工協(xié)作和產業(yè)鏈配套，激發(fā)產業(yè)轉型升級新動能，形成協(xié)同發(fā)展、合作共贏的現(xiàn)代化產業(yè)體系。

　　以廣州都市圈為例，廣州在交通物流、醫(yī)療教育和汽車產業(yè)等領域優(yōu)勢明顯，但也面臨功能過度集中、人口過度集聚等問題。而同屬廣州都市圈的清遠則具有生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>

　　通過都市圈建設，一方面有利于廣州疏解轉移與國家中心城市定位不符的功能和產業(yè)，強化創(chuàng)新能力、文化軟實力、國際競爭力和門戶城市功能。另一方面，有利于肇慶進一步提升都市區(qū)發(fā)展水平，也有利于清遠、云浮、韶關市激發(fā)發(fā)展的內生動力，更好更快融入粵港澳大灣區(qū)，獲得更加開放的經濟合作空間與平臺。

　　深圳都市圈將攜手打造科技創(chuàng)新產業(yè)體系，其中，以深圳為主陣地建設大灣區(qū)綜合性國家科學中心，推動自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新并重，主動融入全球創(chuàng)新網絡，集聚高端創(chuàng)新資源，提升“基礎研究+技術攻關+成果產業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈能級，培育若干個具有全球影響力和競爭力的產業(yè)集群，促進產業(yè)集群價值鏈整體躍升。

　　珠西都市圈規(guī)劃提出構建“兩廊三帶多集群”的產業(yè)發(fā)展格局，培育高端服務類、高新技術類、先進裝備制造類、現(xiàn)代農業(yè)類、海島海洋旅游等多樣化特色產業(yè)集群，力爭建成5個以上產值超千億元的特色產業(yè)集群。

　　汕潮揭都市圈將構建“一脊一帶、兩核兩環(huán)”產業(yè)發(fā)展格局，構建集聚核心產業(yè)功能的產業(yè)發(fā)展脊，打造沿海經濟發(fā)展的黃金海岸帶，加快打造高端生產性服務業(yè)和高端裝備制造業(yè)兩大產業(yè)核心，構建聯(lián)動集聚的兩大梯度產業(yè)發(fā)展環(huán)。

　　湛茂都市圈將推動港產城融合發(fā)展，拓展藍色發(fā)展空間，攜手共筑湛茂都市圈“雙核一帶五集群”的產業(yè)發(fā)展格局。升級發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，將石油化工、鋼鐵制造、輕工紡織等優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)湛茂都市圈制造業(yè)向“智造業(yè)”轉型。

　　需要注意的是，五大都市圈發(fā)展也不是各自孤立、彼此割裂的。規(guī)劃文件提出，廣州都市圈向東，將建設“與深圳都市圈聯(lián)動發(fā)展軸”，側重重大創(chuàng)新平臺緊密合作、智能網聯(lián)汽車等產業(yè)集群建設；深圳都市圈向西，將建設“深莞穗發(fā)展軸”，構建布局合理、開放互通的區(qū)域創(chuàng)新體。

　　同時，在五大都市圈中，廣州、深圳都市圈均肩負帶動輻射其他都市圈的任務。

　　廣州都市圈將向南與珠西都市圈聯(lián)動發(fā)展，向西實現(xiàn)湛茂都市圈與粵港澳大灣區(qū)的交通互聯(lián)、平臺共建、技術協(xié)作。深圳都市圈將通過“深莞惠河發(fā)展軸”帶動粵北發(fā)展，向東連接汕潮揭都市圈，向西跨過珠江口，與中山等城市合作，打造跨江發(fā)展軸。

　　李曉琳指出，廣深作為高能級的核心城市，要更好發(fā)揮資源外溢效應，加強對其他都市圈的輻射帶動作用。珠江口西岸都市圈、汕潮揭都市圈和湛茂都市圈要發(fā)揮好自身資源要素價格相對較低、發(fā)展空間相對充裕、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美等優(yōu)勢，積極承接廣深都市圈外溢功能。

　　怎樣打造優(yōu)質生活圈？

　　推進公共服務共建共享

　　都市圈的比拼，不只是經濟。

　　五大都市圈中，各市產業(yè)關聯(lián)度高，人文相親、往來密切，發(fā)展空間廣闊。不論是增強城市內生動力，還是貫徹“以人為核心”，推動跨區(qū)域公共服務都是至關重要的一環(huán)。

　　廣州都市圈規(guī)劃提出要進一步提升都市圈內基本公共服務供給水平和共享程度，強化社會保障、社會治理一體化發(fā)展，推動都市圈建設成果更好更公平惠及人民群眾。比如支持都市圈內優(yōu)質公辦學校以開辦分校、開展合作辦學、委托管理、定點結對幫扶等形式推動優(yōu)質教育資源惠及欠發(fā)達地區(qū)，統(tǒng)籌城市交界地區(qū)中小學資源布局，探索跨區(qū)域中小學學校共建。

　　深圳都市圈規(guī)劃提出，要不斷提升國際交往和合作水平，與港澳務實合作深入推進，與國際接軌的通行規(guī)則基本建立，國際化營商環(huán)境顯著改善，基本形成全方位開放新格局。同時，要打造宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質生活圈，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境共保共治水平顯著提升，低碳高效的能源支撐體系基本建成，民生服務共建共享水平明顯提高，全面實現(xiàn)政務服務跨城通辦。

　　珠西都市圈要建成宜居宜業(yè)宜游的魅力都市圈。規(guī)劃提出，以“均衡普惠、整體提升”為導向，著力推動基本公共服務均等化，構建更高品質、高質量、多層次、可持續(xù)的公共服務體系，持續(xù)提高都市圈公共服務共建共享水平。

　　汕潮揭都市圈歷史文化相通，經貿人文往來密切。規(guī)劃強調要傳承和發(fā)揚潮汕文化，提出要打造世界潮汕文化之都，培育具有潮汕本土特色的都市圈文化認同感，推進文化與旅游業(yè)的融合發(fā)展，展現(xiàn)“海絲文化重鎮(zhèn)，潮人精神家園”的風貌。

　　湛茂都市圈將加強教育資源共享和醫(yī)療衛(wèi)生合作交流，攜手打造湛茂都市圈教育高地和醫(yī)療服務品牌；深入開展區(qū)域文化交流互動，大力保護、傳承和弘揚海絲文化、雷州文化和冼夫人文化，強化特色文旅品牌建設，共同彰顯湛茂都市圈多元包容的地方文化。

　　“從全省來看，加快暢通都市圈之間交通基礎設施網絡，營造一體化的營商環(huán)境和公共服務體系，構建高度協(xié)同的產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，將有力推動形成網絡型、多層次的都市圈協(xié)同發(fā)展格局?！崩顣粤毡硎?。