12月20日,省政府網(wǎng)站發(fā)布廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈發(fā)展規(guī)劃。省發(fā)展改革委主任、省大灣區(qū)辦主任艾學(xué)峰接受南方+記者獨家專訪,深入解讀規(guī)劃文件出臺背后的意義。
廣東常住人口城鎮(zhèn)化率2022年達(dá)74.79%
有條件有基礎(chǔ)也有必要加快培育發(fā)展五大都市圈
南方+:我們注意到,近年來,全國各地多個都市圈發(fā)展規(guī)劃相繼獲批。請問廣東五大都市圈發(fā)展規(guī)劃的出臺,有什么樣的背景?
艾學(xué)峰:城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,城市群是我國這樣的人口大國城鎮(zhèn)化的主要空間載體,而都市圈是城市群的核心,培育都市圈是促進(jìn)城市群高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。
在這方面,黨中央和國家已作出有關(guān)部署。
2018年9月,習(xí)近平總書記在東北考察并主持深入推進(jìn)東北振興座談會時強調(diào),要培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈,加強重點區(qū)域和重點領(lǐng)域合作。2019年8月,習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委第五次會議上指出,“產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中,形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源,進(jìn)而帶動經(jīng)濟(jì)總體效率提升,這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律”“增強中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力,形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局”。國家“十四五”規(guī)劃綱要就“深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,以城市群、都市圈為依托促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、特色化發(fā)展”作出系統(tǒng)部署。黨的二十大報告明確,以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
2019年2月,國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》,提出“培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈,形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢,為城市群高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐?!薄皣@提升都市圈發(fā)展質(zhì)量和現(xiàn)代化水平,探索編制都市圈發(fā)展規(guī)劃或重點領(lǐng)域?qū)m椧?guī)劃。”經(jīng)國務(wù)院批復(fù)由國家發(fā)展改革委印發(fā)的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》對有序培育現(xiàn)代化都市圈工作作出具體部署。2019年以來,國家發(fā)展改革委在每年印發(fā)實施的新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展年度重點任務(wù)中,均對培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈作出部署安排。其中,國家發(fā)展改革委印發(fā)的《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》中對廣州、深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃編制工作作出安排部署。
我省常住人口城鎮(zhèn)化率在2016年即已超過70%,2022年達(dá)74.79%,已進(jìn)入城鎮(zhèn)化成熟穩(wěn)定階段。經(jīng)過多年實踐,我省有條件、有基礎(chǔ)、也有必要加快培育發(fā)展廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂等五大都市圈,進(jìn)一步優(yōu)化人口和經(jīng)濟(jì)的空間格局,增強珠三角、北部灣和粵閩浙沿海城市群內(nèi)生動力,形成區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢,為我省在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在全國前列提供有力支撐。
增強大中小城市發(fā)展合力
培育發(fā)展都市圈是助力全省高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招
南方+:培育發(fā)展五大都市圈,對推動全省高質(zhì)量發(fā)展有哪些重大意義?
艾學(xué)峰:習(xí)近平總書記2018年視察廣東期間指出,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板??倳浗衲暌暡鞆V東時指出,推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,必須全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,解決好城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題。我省城鎮(zhèn)化雖然總體進(jìn)入成熟穩(wěn)定階段,但區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題依然突出,粵東粵西粵北地區(qū)城鎮(zhèn)化率均低于全國平均水平,發(fā)展動能亟須進(jìn)一步提升。培育發(fā)展五大都市圈,是我省順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級、人口流動和空間演進(jìn)趨勢,增強大中小城市發(fā)展合力,形成區(qū)域優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展新優(yōu)勢,助力全省高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招。
首先,培育發(fā)展五大都市圈是廣東推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。都市圈是人才等創(chuàng)新要素最為密集的地區(qū),是制造業(yè)等實體經(jīng)濟(jì)的集聚地,也是先進(jìn)技術(shù)的發(fā)源地和應(yīng)用場。2022年,我省五大都市圈地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的93.6%。推進(jìn)五大都市圈建設(shè),就是要進(jìn)一步打破行政壁壘,促進(jìn)要素有序流動,進(jìn)一步提振都市圈經(jīng)濟(jì),推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和加快先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展,打造廣東推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的動力源、增長極。
其次,培育發(fā)展五大都市圈是廣東參與構(gòu)建強大國內(nèi)市場的有效手段。都市圈是城鎮(zhèn)化空間中人口最為密集的區(qū)域,消費群體總量大、收入水平高、消費能力強,是各類新消費的策源地,是引領(lǐng)消費升級的重要引擎。2022年,我省五大都市圈常住人口達(dá)1.08億,占全省比重85.41%,居民可支配收入達(dá)5.8萬億元,占全省比重超過90%。培育五大都市圈,可以縮小中心城市與周邊中小城市在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的差距,可以在更大范圍內(nèi)承載農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,從而激發(fā)巨大的市場需求,為構(gòu)建強大國內(nèi)市場作出廣東貢獻(xiàn)。
再次,培育發(fā)展五大都市圈是廣東推動高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的重要抓手。當(dāng)前,我省城鎮(zhèn)化既面臨著廣深等超大特大城市過度聚集、發(fā)展空間不足等挑戰(zhàn),也存在中小城市動能不足和服務(wù)缺位等問題。加快五大都市圈建設(shè),推動大中小城市有效均衡協(xié)同發(fā)展,有力促進(jìn)中心城市非核心功能疏解到周邊中小城市,形成產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作格局,實現(xiàn)公共服務(wù)共建共享,有效提升我省城市綜合競爭力和整體宜居度。
最后,培育發(fā)展五大都市圈是廣東推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。都市圈的本質(zhì)是高度融合的城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活空間,我省五大都市圈內(nèi)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)條件較好,受城市的輻射帶動作用明顯,通過在都市圈內(nèi)完善城鄉(xiāng)融合空間形態(tài)、搭建城鄉(xiāng)融合發(fā)展平臺、健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制、加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸,推動五大都市圈率先實現(xiàn)高水平城鄉(xiāng)融合發(fā)展。同時,培育發(fā)展五大都市圈,有利于發(fā)揮珠三角核心輻射帶動作用,推動沿海經(jīng)濟(jì)帶加快建設(shè)成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場,促進(jìn)北部山區(qū)綠色生態(tài)發(fā)展。
既注重一體化、也注重差異化發(fā)展
推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,打造高質(zhì)量發(fā)展增長極
南方+:在編制我省五大都市圈發(fā)展規(guī)劃的過程中,有哪些總體考慮?
艾學(xué)峰:我省編制實施五大都市圈發(fā)展規(guī)劃,就是要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于培育城市群、都市圈的重要指示以及對廣東重要講話、重要指示精神,全面貫徹黨的二十大精神以及中央財經(jīng)委第五次會議精神,全面落實粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國家戰(zhàn)略部署;全面體現(xiàn)國家城鎮(zhèn)化空間格局中對于珠三角城市群、粵閩浙沿海城市群和北部灣城市群的各項部署,突出五大都市圈對相關(guān)城市群的支撐帶動作用;貫徹落實省第十三次黨代會精神和省委“1310”具體部署,以及支持廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江、佛山、東莞市加快發(fā)展的系列政策文件,進(jìn)一步推動全省城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,打造我省高質(zhì)量發(fā)展的動力源、增長極。
五大都市圈發(fā)展規(guī)劃編制共同體現(xiàn)以下四方面要求:
一是注重一體化同城化發(fā)展。培育發(fā)展五大都市圈,是在不改變各地現(xiàn)有行政隸屬關(guān)系的前提下,打破行政邊界的市場壁壘,促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動和高效集聚,圍繞國家要求的基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、統(tǒng)一開放市場、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治、城鄉(xiāng)融合發(fā)展六大領(lǐng)域部署重點任務(wù),突出一體化同城化發(fā)展,推動各都市圈協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。
二是注重差異化發(fā)展。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是我省高質(zhì)量發(fā)展的最大短板,各都市圈處于不同的發(fā)展階段,發(fā)展也不平衡,因此,應(yīng)立足各都市圈的發(fā)展實際,差異化確定目標(biāo)、定位。廣州、深圳都市圈以廣州、深圳國家中心城市為核心帶動周邊城市加快發(fā)展,培育成為代表我省乃至我國參與國際競爭的現(xiàn)代化超大城市型都市圈。珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈由經(jīng)濟(jì)體量相當(dāng)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較緊密、一體化同城化趨勢明顯的若干城市構(gòu)成,以珠海、汕頭、湛江為中心分別帶動珠江口西岸和沿海經(jīng)濟(jì)帶東西兩翼加快發(fā)展,培育成為全省高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。
三是注重推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。廣州、深圳和珠江口西岸都市圈規(guī)劃,致力于拓展珠三角發(fā)展腹地,輻射帶動清遠(yuǎn)、云浮、韶關(guān)、河源、汕尾、陽江等粵東西北地市加快融入粵港澳大灣區(qū)。以汕頭和湛江為中心推進(jìn)汕潮揭、湛茂都市圈規(guī)劃建設(shè),打造沿海經(jīng)濟(jì)帶東西兩翼增長極,促進(jìn)和支撐粵東粵西地區(qū)兩翼齊飛,推動全省形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。
四是注重互動融合發(fā)展。五大都市圈發(fā)展不是孤立的、割裂的,是統(tǒng)一于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局下的聯(lián)動發(fā)展。在編制規(guī)劃時注重加強廣深雙城聯(lián)動,推動廣州、深圳都市圈的全方位合作;推動珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈主動承接廣州、深圳都市圈的輻射帶動,加快構(gòu)建“核+副中心”動力機制。