8月10日，省自然資源廳印發(fā)2020年土地利用計劃管理通知，明確對納入重點保障的項目用地由國家直接配置計劃指標(biāo)，其他項目用地指標(biāo)與處置存量土地掛鉤，各地需通過開展批而未供和閑置土地處置“掙指標(biāo)”。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，核算計劃指標(biāo)12.08萬畝預(yù)先安排使用，其中6萬畝作為省指標(biāo)由省級統(tǒng)籌，剩余6.08萬作為市指標(biāo)預(yù)安排給各地市統(tǒng)籌使用。

　　與往年相比，今年的土地利用計劃管理最大的特點是土地利用計劃指標(biāo)由年度固定總量下達(dá)改為根據(jù)存量土地處置量動態(tài)變化。土地利用計劃與存量土地處置掛鉤，根據(jù)存量土地處置情況預(yù)先安排計劃指標(biāo)使用，可倒逼各地加大批而未供、閑置土地處置力度，從“向省要指標(biāo)”向“地市掙指標(biāo)”轉(zhuǎn)變。計劃指標(biāo)跟著項目走，做到“只要是好項目，就不怕沒地用”。

　　20個地市完成增存掛鉤任務(wù)獲指標(biāo)獎勵

　　與往年相比，今年土地利用計劃管理發(fā)生較大變化。對納入國家重大項目清單或納入《廣東省2020年重點建設(shè)項目計劃》的單獨選址的能源、交通、水利、軍事設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目用地，由國家直接配置計劃指標(biāo)。

　　而未納入重點保障的項目用地，則以自然資源部土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對2017年底前批準(zhǔn)的批而未供土地、2018年以來批準(zhǔn)的批而未供土地、納入本年度處置任務(wù)的閑置土地，分別按處置完成量的50%、30%、50%加總核算。通知以自然資源部要求的批而未供和閑置土地最低處置率15%計算的處置量為基礎(chǔ)，核算計劃指標(biāo)12.08萬畝按“省市各半”原則預(yù)先安排使用。

　　此外，為落實國家“增存掛鉤”政策，對完成2019年批而未供和閑置土地處置任務(wù)的地市，在核算計劃指標(biāo)總數(shù)基礎(chǔ)上再獎勵10%；對上述任一項任務(wù)未完成的，將核算總數(shù)核減20%。

　　據(jù)了解，全省僅汕頭市因去年增存掛鉤任務(wù)未完成，已被省級按照20%的比例核減土地利用計劃指標(biāo)520畝，而其余20個地市則因如期完成任務(wù)，已按照10%的標(biāo)準(zhǔn)獲得了指標(biāo)獎勵。

　　省指標(biāo)主要保障12類民生設(shè)施用地

　　省自然資源廳在省、市計劃指標(biāo)保障范圍方面予以了明確。具體來看，省指標(biāo)主要用來保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目、保障性安居工程、農(nóng)民住房、精準(zhǔn)扶貧、環(huán)保，非營利性的體育、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、殯葬、監(jiān)教場所等12類民生設(shè)施，以及用于安排“‘三舊’改造、拆舊復(fù)墾、重大項目自然資源服務(wù)保障好、制造業(yè)發(fā)展較好”四類獎勵指標(biāo)。其中，省級還專項預(yù)留0.6萬畝計劃指標(biāo)用于保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地，年底前未使用完畢的，由省級統(tǒng)籌安排使用。

　　而市指標(biāo)由各地市根據(jù)實際統(tǒng)籌安排。重點支持《廣東省2020年重點建設(shè)項目計劃》中非單獨選址的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等項目用地；落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)城落戶人口用地安排；優(yōu)先支持萬里碧道、文化、公益設(shè)施和電商物流、嬰幼兒照護(hù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展及國家、省重大項目的安置地等；優(yōu)先安排特色小鎮(zhèn)用地，加大老區(qū)蘇區(qū)、粵東西北新區(qū)、產(chǎn)業(yè)共建園區(qū)用地支持，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治、公共服務(wù)、“四好農(nóng)村路”建設(shè)等用地需求。

　　其中，涉農(nóng)市縣各級應(yīng)安排不少于10%的計劃指標(biāo)用于保障鄉(xiāng)村振興新增建設(shè)用地需求；省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在市按照不低于50畝/園標(biāo)準(zhǔn)一次性安排省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園計劃指標(biāo)，保障省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)用地需求，并做到應(yīng)保盡保。

　　年底未使用完畢的計劃指標(biāo)由省收回

　　根據(jù)規(guī)定，至今年9月底，對2017年底前批而未供、納入本年度處置任務(wù)的閑置土地兩項處置率均超過15%的市，預(yù)安排的計劃指標(biāo)及處置率超過15%新產(chǎn)生的計劃指標(biāo)，按量入為出原則由該市安排使用，同時安排該市“三舊”改造、拆舊復(fù)墾獎勵指標(biāo)；對任一項處置率未達(dá)到15%的市，預(yù)安排的計劃指標(biāo)可繼續(xù)使用，完成處置任務(wù)后再行安排“三舊”改造、拆舊復(fù)墾獎勵指標(biāo)。

　　截至今年12月10日，對任一項處置率未達(dá)到15%、未完成今年“三舊”改造任務(wù)的市，今年不再安排“三舊”改造、拆舊復(fù)墾獎勵指標(biāo)，預(yù)安排的計劃指標(biāo)大于處置獲取計劃指標(biāo)的，其超出部分不得繼續(xù)使用，如使用超出部分的，下一年度予以相應(yīng)扣減。

　　而到年底最后5個工作日前，未使用完畢的計劃指標(biāo)將由省收回，連同剩余省指標(biāo)統(tǒng)籌安排給兩項處置率均超過15%的市使用。對重大項目自然資源服務(wù)保障好及制造業(yè)發(fā)展較好的市，今年還將予以一定的計劃指標(biāo)獎勵。

　　超計劃批地將相應(yīng)扣減下一年度計劃指標(biāo)

　　為防止產(chǎn)生新的批而未供土地，省自然資源廳要求各市審批批次用地時需明確具體項目。不符合國土空間規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策和用地定額標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)政策規(guī)定的，不得批準(zhǔn)用地。違法違規(guī)批準(zhǔn)用地的，批準(zhǔn)文件無效。

　　同時，建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。各市要力爭在今年9月底前將2017年底以前形成的批而未供土地和納入本年度處置任務(wù)的閑置土地處置率兩項均達(dá)到15%以上，同時確保按時完成“三舊”改造年度任務(wù)。省自然資源廳將定期通報各市批而未供和閑置土地處置情況，并對土地利用計劃執(zhí)行情況實行月底對賬、季度預(yù)警、年底結(jié)清。

　　通知還明確，對超出年終核定計劃指標(biāo)總量批準(zhǔn)用地的，視為超計劃批地。對超計劃批地的，將相應(yīng)扣減下一年度計劃指標(biāo)。對違法違規(guī)批地、虛假供地的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相應(yīng)調(diào)減計劃指標(biāo)核定量，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新的土地利用計劃管理方式賦予了省級人民政府更大的用地自主權(quán)，由省級人民政府自行確定重大項目清單，增強(qiáng)了我省土地管理的靈活性。同時，以真實有效的項目落地作為配置計劃的依據(jù)，進(jìn)一步強(qiáng)化了重大項目自然資源要素保障，確保了增量安排更精準(zhǔn)、更有效。增量安排與消化存量掛鉤的做法，還充分發(fā)揮了新增計劃指標(biāo)的導(dǎo)向作用，倒逼各地盤活利用存量土地，必將有力助推我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。