近日,《廣東省濕地保護條例》(下稱《條例》)已修訂通過,自2021年1月1日起施行。新《條例》的實施,將為我省濕地保護提供明確的法律依據(jù),有效遏制濕地違法行為,保護濕地資源,維護生態(tài)平衡,推進生態(tài)文明建設(shè)。
省林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,2006年6月,我省頒布了《廣東省濕地保護條例》,2014年、2018年進行了兩次修正,理順了濕地保護的管理體制,使我省濕地保護面積逐年上升,濕地資源得到了有效保護。截至2019年底,全省已建立國際重要濕地4處、濕地自然保護區(qū)110處、濕地公園254個,49.24%的濕地得到有效管護,濕地保護體系建設(shè)取得顯著成效。
但是,隨著我省經(jīng)濟社會的發(fā)展,濕地保護管理出現(xiàn)許多新情況、新問題,例如原條例未將一般濕地列入保護范圍,與國家新確立的保護體系不一致。濕地管理體制亟需修改,濕地監(jiān)測及評估體系、保護考核和監(jiān)督檢查制度尚需完善,紅樹林保護缺乏法律保障,存在保護和利用矛盾突出、機制不夠完善、修復(fù)投入不足等問題。
新《條例》修改了濕地的定義,濕地是指天然的或者人工的,永久或者間歇性的沼澤地、泥炭地、水域地帶,帶有靜止或者流動、淡水或者半咸水及咸水水體,包括低潮時水深不超過六米的海域;完善了政府及其主管部門職責(zé),明確規(guī)定“各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護負(fù)總責(zé),加強濕地保護工作,將濕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,保障濕地保護、修復(fù)和補償?shù)馁Y金投入?!?/p>
在加強濕地保護和修復(fù)措施方面,新《條例》規(guī)定縣級以上人民政府林業(yè)、生態(tài)環(huán)境主管部門將通過推動建立自然保護地、飲用水水源保護區(qū)等方式,加強濕地保護。同時,《條例》要求濕地修復(fù)實行自然恢復(fù)為主,與人工修復(fù)相結(jié)合的方式,恢復(fù)濕地生態(tài)功能,維護濕地生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定。
廣東是全國紅樹林面積最大的省份。此次新修訂的《條例》一大亮點是增設(shè)了“紅樹林濕地保護”專章,明確了沿海縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將紅樹林保護納入本地區(qū)濕地保護規(guī)劃,并兼顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活需要,以及通航、行洪、候鳥停歇覓食地等需求。新《條例》規(guī)定了沿海縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立紅樹林資源檔案,加強紅樹林保護的宣傳教育和巡查管護,新增紅樹林范圍內(nèi)的禁止行為,規(guī)范了紅樹林種植以及開發(fā)利用活動。新《條例》還完善了法律責(zé)任,增加了違反紅樹林有關(guān)規(guī)定的處罰。新《條例》第三十九條規(guī)定:違反本條例第三十三條規(guī)定,非法移植、采挖、采伐紅樹林或者采摘紅樹林種子的,按照《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。