近日，2022年度省政府規(guī)章新制訂項目《廣東省非現(xiàn)場執(zhí)法辦法（征求意見稿）》（下稱《辦法》）在省司法廳官網(wǎng)公布，向社會征求意見，時間截至今年8月7日，其中明確了采用民用無人駕駛航空器實施移動監(jiān)控執(zhí)法的，移動設備布點、移動設備巡查路線應當相對固定，并向社會公示，盡量減少對居民區(qū)居民日常生活的干擾。

　　非現(xiàn)場執(zhí)法能實現(xiàn)監(jiān)管目的原則上不現(xiàn)場執(zhí)法

　　關于《辦法》的起草說明介紹，全面推行非現(xiàn)場執(zhí)法方式，既是加強和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，解決人少事多難題，打造法治化營商環(huán)境的需要，也是當前疫情防控常態(tài)化下，有效減少執(zhí)法現(xiàn)場接觸的有效途徑?！掇k法》要求，各級人民政府應當將非現(xiàn)場執(zhí)法信息化建設納入數(shù)字政府建設統(tǒng)一規(guī)劃，加強對非現(xiàn)場執(zhí)法工作的組織領導。

　　何為非現(xiàn)場執(zhí)法？《辦法》解釋，非現(xiàn)場執(zhí)法是指行政執(zhí)法主體運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段，實施以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的，與當事人非接觸性的行政執(zhí)法活動。

　　2021年新修訂的《行政處罰法》明確行政執(zhí)法主體可以根據(jù)電子技術監(jiān)控設備收集、固定的違法事實實施行政處罰，未對非現(xiàn)場執(zhí)法作具體規(guī)定。為進一步落實好這項規(guī)定，《辦法》從制度建設方面入手，依法嚴格規(guī)范“非現(xiàn)場執(zhí)法”的事前告知、調(diào)查取證、文書送達等流程。

　　開展執(zhí)法監(jiān)管應遵循怎樣的原則？《辦法》明確，行政執(zhí)法主體通過非現(xiàn)場執(zhí)法方式能實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管目的的，原則上不再進行現(xiàn)場執(zhí)法，不能實現(xiàn)的，應及時開展現(xiàn)場執(zhí)法，不得行政不作為。

　　電子監(jiān)控投入使用應提前30日公示

　　對于電子技術監(jiān)控執(zhí)法，《辦法》作出了專門規(guī)定，設置電子技術監(jiān)控設備沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的，該監(jiān)控設備收集、固定違法事實的證據(jù)材料，不能單獨作為實施行政處罰的定案依據(jù)。此外，設備設置地點應當有明顯可見的標識標志，正式投入使用30日前在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺以及其他方便社會公眾知悉的渠道公布。

　　采用民用無人駕駛航空器實施移動監(jiān)控執(zhí)法的，移動設備布點、移動設備巡查路線應當相對固定，并同樣提前30日向社會公示，盡量減少對居民區(qū)居民日常生活的干擾。

　　《辦法》還明確，不得交由市場主體設置電子技術監(jiān)控設備并由市場主體直接或者間接收取罰款；定期對利用電子技術監(jiān)控設備取證的行政處罰決定進行數(shù)據(jù)分析，推動源頭治理，嚴禁以罰代管。

　　在線監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法方面，《辦法》規(guī)定，利用在線監(jiān)管系統(tǒng)開展非現(xiàn)場執(zhí)法，應當采用電話、手機短信、傳真、電子郵件、即時通信賬號、互聯(lián)網(wǎng)應用程序等方式告知當事人，當事人拒絕的，應當及時開展現(xiàn)場執(zhí)法。

　　《辦法》同時要求，行政執(zhí)法主體開展非現(xiàn)場執(zhí)法，應當依法保障當事人知情權、陳述權、申辯權以及提出聽證要求等權利。此外，要為當事人線上查詢行政執(zhí)法信息提供便利，不得限制或者變相限制當事人享有的陳述權、申辯權；涉及公民個人隱私的場所，不得設置電子技術監(jiān)控設備；對采集的個人信息、個人隱私或者商業(yè)秘密，應當嚴格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。