近日，廣東印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《實(shí)施意見(jiàn)》”），按照“只做加法、不做減法”的原則，在中央規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際努力簡(jiǎn)政放權(quán)，針對(duì)過(guò)去困擾科研人員的各個(gè)難題，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，在八個(gè)方面取得突破，支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。

　　亮點(diǎn)1

　　“打醬油的錢(qián)可以買(mǎi)醋”

　　過(guò)去，科研項(xiàng)目資金管理“過(guò)細(xì)過(guò)死”一直是困擾科研人員的一大難題。由于科研項(xiàng)目資金預(yù)算編制要求提前幾年就把科研項(xiàng)目的各項(xiàng)開(kāi)支列出來(lái)，若在實(shí)際運(yùn)行中發(fā)生了變化，再調(diào)整預(yù)算就很困難。

　　此次《實(shí)施意見(jiàn)》明確，簡(jiǎn)化預(yù)算編制科目，下放調(diào)劑權(quán)限，對(duì)一些科目合并“同類(lèi)項(xiàng)”。其中指出，將直接費(fèi)用中會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)合并為一個(gè)科目。如果合并后的總費(fèi)用不超過(guò)直接費(fèi)用的10%，就不用提供預(yù)算測(cè)算依據(jù)，科研人員在編制這部分預(yù)算時(shí)不用再具體到開(kāi)會(huì)與出差次數(shù)。

　　同時(shí)，在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，直接費(fèi)用中的多數(shù)科目預(yù)算都可以由項(xiàng)目承擔(dān)單位自主調(diào)劑，讓“打醬油的錢(qián)可以買(mǎi)醋”，更便于科研項(xiàng)目結(jié)合實(shí)際情況激發(fā)創(chuàng)新活力。

　　亮點(diǎn)2

　　允許直接費(fèi)用中開(kāi)支人員費(fèi)

　　按照國(guó)家規(guī)定，科研項(xiàng)目資金分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，直接費(fèi)用一般包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等各類(lèi)支出。但影響科研人員切身利益的在職人員工資性支出（即人員費(fèi)），此前并未能在直接費(fèi)用中予以正視，科研經(jīng)費(fèi)重物輕人的問(wèn)題需要切實(shí)解決。

　　為妥善解決這個(gè)問(wèn)題，《實(shí)施意見(jiàn)》明確，科研院所可從直接費(fèi)用中開(kāi)支本項(xiàng)目在編人員的人員費(fèi)，保障參與科研項(xiàng)目的在編人員工資性支出，給科研人員吃了一顆“定心丸”。

　　亮點(diǎn)3

　　取消績(jī)效支出比例限制

　　據(jù)了解，我國(guó)科研項(xiàng)目間接費(fèi)用與美國(guó)等國(guó)家相比比例偏低，為進(jìn)一步完善間接成本補(bǔ)償機(jī)制，《實(shí)施意見(jiàn)》提高了間接費(fèi)用比重，明確其核定比例可以提高到不超過(guò)直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的一定比例：500萬(wàn)元以下的部分為20%，500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分為15%，1000萬(wàn)元以上的部分為13%。

　　同時(shí)，為加大對(duì)科研人員的激勵(lì)力度，取消績(jī)效支出比例限制，明確項(xiàng)目承擔(dān)單位可在核定的間接費(fèi)用比例范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排績(jī)效支出，并與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。

　　亮點(diǎn)4

　　勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制

　　目前我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)使用中，勞務(wù)費(fèi)比例較低，對(duì)于人員費(fèi)的使用存在很多限制，對(duì)此《實(shí)施意見(jiàn)》重申勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制。參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問(wèn)學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等，都可以開(kāi)支勞務(wù)費(fèi)。

　　亮點(diǎn)5

　　年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年用

　　“項(xiàng)目資金下半年才拿到，年底就必須花完，否則就要被收回?！痹徊簧倏蒲腥藛T吐槽的科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)收回制度，此次有了重大改革。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》明確，科研項(xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用，當(dāng)年的錢(qián)花不完不用收回。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過(guò)驗(yàn)收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)可以統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。

　　亮點(diǎn)6

　　下放差旅會(huì)議費(fèi)管理權(quán)限

　　針對(duì)高校、科研院所的科研項(xiàng)目資金中的重要支出——差旅和會(huì)議費(fèi)，此次《實(shí)施意見(jiàn)》明確，下放差旅會(huì)議費(fèi)管理權(quán)限，給高校和科研院所更大自主權(quán)。

　　差旅費(fèi)方面，合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級(jí)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于難以取得住宿費(fèi)發(fā)票的，高校、科研院所在確保真實(shí)性的前提下，據(jù)實(shí)報(bào)銷(xiāo)城市間交通費(fèi)，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)，解決無(wú)法取得發(fā)票但需要報(bào)銷(xiāo)城市間交通費(fèi)和住宿費(fèi)等問(wèn)題。

　　會(huì)議費(fèi)方面，業(yè)務(wù)性會(huì)議的次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)以及會(huì)議費(fèi)開(kāi)支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，由單位自主確定。因工作需要，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會(huì)議，對(duì)確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國(guó)際旅費(fèi)，可由主辦單位在會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用中報(bào)銷(xiāo)。

　　亮點(diǎn)7

　　建立科研財(cái)務(wù)助理制度

　　科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)手續(xù)繁雜、程序較多、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，很多大學(xué)教授、科學(xué)家等科研人員在獲得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，也因報(bào)銷(xiāo)環(huán)節(jié)的諸多問(wèn)題被逼成了“會(huì)計(jì)”，不能專(zhuān)心從事科研活動(dòng)。

　　對(duì)此，《實(shí)施意見(jiàn)》要求，項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

　　這一要求意在“讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”，把科研人員從繁瑣的事務(wù)中解放出來(lái)。一方面在檢查評(píng)審上“做減法”，減輕單位和科研人員負(fù)擔(dān)。另一方面，在服務(wù)方式上“做加法”，為科研人員潛心從事科研營(yíng)造良好環(huán)境。

　　亮點(diǎn)8

　　建立科研信用管理體系

　　在大力放松行政監(jiān)管、賦予科研活動(dòng)自主權(quán)的同時(shí)，為防止“一放就亂”的情況發(fā)生，構(gòu)建科研誠(chéng)信體系建設(shè)是我省科研項(xiàng)目管理改革的重要方面，從而營(yíng)造更加公平、公開(kāi)、公正的科研環(huán)境。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》明確，省科技廳要結(jié)合我省社會(huì)信用體系建設(shè)和科研信用管理實(shí)際，牽頭建立全省統(tǒng)一的科研信用管理體系。加快建立嚴(yán)重失信行為記錄制度，對(duì)嚴(yán)重失信行為的責(zé)任主體予以客觀記錄，有必要時(shí)還要對(duì)相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒；建立完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，逐步形成“守信得益、失信受損”的科研信用體系和管理制度。

　　延伸

　　專(zhuān)家學(xué)者解讀我省人才發(fā)展體制機(jī)制改革——

　　構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力人才體系

　　“改革舉措體現(xiàn)了開(kāi)放、務(wù)實(shí)、靈活的改革精神”“站位很高、格局很大、指向很實(shí)、亮點(diǎn)很多，彰顯了改革排頭兵的特色”“通篇貫徹了‘以用為本’的工作思路”……記者就近日廣東出臺(tái)的《關(guān)于我省人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）采訪了中國(guó)人才研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任沈榮華，中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）理事長(zhǎng)王輝耀，中國(guó)人事科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柳學(xué)智，華南師范大學(xué)人力資源研究中心主任、省人力資源研究會(huì)理事長(zhǎng)諶新民等知名專(zhuān)家學(xué)者。

　　他們認(rèn)為，《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)，其目的是通過(guò)改變廣東省人才工作方面目前存在的人才使用思想觀念和體制機(jī)制障礙，為廣東人才的培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、人才聚集、人才服務(wù)構(gòu)建一個(gè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，真正把廣東建設(shè)成為人才高地，從而為推動(dòng)廣東創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、打造國(guó)家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心提供強(qiáng)有力的人才支撐。

　　突出舞好制度創(chuàng)新“指揮棒”

　　記者注意到，《實(shí)施意見(jiàn)》提出將人才發(fā)展列為經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，實(shí)行人才工作目標(biāo)責(zé)任考核。推動(dòng)人才管理部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)，消除對(duì)用人主體的過(guò)度干預(yù)。賦予人才更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)，下放科研設(shè)備采購(gòu)自主權(quán)和職稱(chēng)評(píng)審權(quán)限，支持科技人員創(chuàng)業(yè)兼職。

　　“《實(shí)施意見(jiàn)》突出舞好制度創(chuàng)新‘指揮棒’，提出了很多人才制度創(chuàng)新亮點(diǎn)，讓人耳目一新?！鄙驑s華說(shuō)，例如，《實(shí)施意見(jiàn)》提出“將創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)作為重點(diǎn)考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)優(yōu)、干部選拔任用的重要依據(jù)”，實(shí)現(xiàn)了人才管理制度的突破。沈榮華認(rèn)為，此次人才制度改革的“含金量”很高，推動(dòng)其落地落實(shí)，將會(huì)實(shí)現(xiàn)從“政策推動(dòng)”到“制度創(chuàng)新”的跨越。

　　“為人才提供發(fā)揮聰明才智的環(huán)境，關(guān)鍵之一就是要建立靈活的體制機(jī)制?！蓖踺x耀說(shuō)，《實(shí)施意見(jiàn)》提出了“推動(dòng)人才管理部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)”“賦予人才更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)”等措施，這都是進(jìn)一步放權(quán)松綁、增強(qiáng)人才體制機(jī)制活力的重要體現(xiàn)，調(diào)動(dòng)了他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　諶新民認(rèn)為，《實(shí)施意見(jiàn)》為在公共人力資源管理領(lǐng)域厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系提供了指引?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確提出黨政部門(mén)的主要職責(zé)是服務(wù)人才發(fā)展，促進(jìn)市場(chǎng)主體充分高效地使用人才。用人單位作為人才市場(chǎng)主體，最了解人才的特點(diǎn)，最了解人才的應(yīng)用價(jià)值?！秾?shí)施意見(jiàn)》突出放權(quán)松綁，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，能夠最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。

　　“人才活力的激發(fā)在根本上需要突破體制機(jī)制的制約?！绷鴮W(xué)智說(shuō)，廣東實(shí)行機(jī)構(gòu)編制備案制管理，突破了現(xiàn)行統(tǒng)一編制管理的約束，能夠讓用人主體真正擁有設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人數(shù)的權(quán)限。同時(shí)，廣東提出建立人才退出機(jī)制和失信懲戒機(jī)制、組建人才發(fā)展研究機(jī)構(gòu)、設(shè)立人才發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)、制定人才發(fā)展促進(jìn)條例等，這些措施有利于推動(dòng)更加靈活的人才制度體系的建立。

　　展現(xiàn)廣東攬才勇氣和信心

　　《實(shí)施意見(jiàn)》提出優(yōu)化提升高層次人才培養(yǎng)工程，給予杰出人才每人120萬(wàn)元生活補(bǔ)貼。推進(jìn)人才出入境和停留居便利，落實(shí)公安部關(guān)于支持廣東創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和自貿(mào)區(qū)建設(shè)的16條出入境政策。實(shí)施人才安居工程，對(duì)新引進(jìn)國(guó)內(nèi)外頂尖人才、國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才、省級(jí)領(lǐng)軍人才，省財(cái)政分別給予350萬(wàn)元、250萬(wàn)元、150萬(wàn)元的購(gòu)房補(bǔ)貼。

　　沈榮華認(rèn)為，《實(shí)施意見(jiàn)》為保證廣東的人才資源供給和國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，制定了力度較大的人才政策。例如，每年選送200名企業(yè)家到國(guó)外培訓(xùn)，每年資助400名40歲以下的優(yōu)秀科研人才到海外一流大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作研究，遴選約500家企業(yè)深入開(kāi)展校企聯(lián)合培養(yǎng)技能人才試點(diǎn)，給予引進(jìn)的單個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)最高1億元資助，對(duì)項(xiàng)目入選的團(tuán)隊(duì)，給予最高不超過(guò)1000萬(wàn)元科研經(jīng)費(fèi)，考核優(yōu)秀的再給予最高不超過(guò)1000萬(wàn)元資助?！斑@些強(qiáng)力度、大手筆的政策，展現(xiàn)了廣東攬才的勇氣和信心”。

　　王輝耀說(shuō)，在平臺(tái)建設(shè)方面，《實(shí)施意見(jiàn)》提出了“鼓勵(lì)支持有條件的地方建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，支持廣東企業(yè)在國(guó)（境）外設(shè)立研發(fā)中心、分支機(jī)構(gòu)、孵化載體”等具體舉措，說(shuō)明人才平臺(tái)建設(shè)已從國(guó)內(nèi)走向了海外，突破地域人才平臺(tái)建設(shè)的視野，把人才平臺(tái)建設(shè)推向世界，推向國(guó)際化的舞臺(tái)，集全球人才的智慧來(lái)建設(shè)廣東、發(fā)展廣東。

　　“人才活力的激發(fā)不僅需要松綁，也需要激勵(lì)?！绷鴮W(xué)智說(shuō)，廣東憑借其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政基礎(chǔ)，在人才激勵(lì)上鉚足了勁。例如，在科研項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化后，大幅提高人才享受科研成果收益比例；在高層次人才、青年人才培養(yǎng)和海外人才引進(jìn)、使用中，不僅提供充足的科研經(jīng)費(fèi)，而且提供豐厚的生活補(bǔ)貼或住房補(bǔ)貼等。

　　諶新民認(rèn)為，《實(shí)施意見(jiàn)》通篇貫徹“以用為本”的人才工作思路，重點(diǎn)體現(xiàn)在創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制。其中，尤其強(qiáng)調(diào)服務(wù)企業(yè)人才，對(duì)企業(yè)家人才培養(yǎng)極為重視，并提出了一系列措施，通過(guò)加大科技人才科研成果股權(quán)激勵(lì)、探索科研人員獎(jiǎng)勵(lì)性收入稅收優(yōu)惠等，促進(jìn)科技人才投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　彰顯廣東人才服務(wù)特色

　　《實(shí)施意見(jiàn)》提出，優(yōu)化提升粵東西北地區(qū)人才發(fā)展幫扶計(jì)劃（揚(yáng)帆計(jì)劃），編制粵東西北地區(qū)急需緊缺人才目錄，支持大學(xué)生和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到粵東西北地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，深入推進(jìn)全國(guó)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)（粵港澳人才合作示范區(qū)）建設(shè)，加強(qiáng)粵港澳科研人才交流，支持港澳青年人才和高等學(xué)校畢業(yè)生在我省就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。

　　在采訪中，專(zhuān)家學(xué)者們都認(rèn)為，包括上述《實(shí)施意見(jiàn)》內(nèi)容在內(nèi)的改革舉措彰顯了廣東特色。

　　“《實(shí)施意見(jiàn)》中的廣東特色體現(xiàn)在特別關(guān)注廣東省內(nèi)人才的協(xié)調(diào)發(fā)展?！绷鴮W(xué)智舉例說(shuō)，比如在青年優(yōu)秀科研人才國(guó)際培養(yǎng)計(jì)劃中，對(duì)于珠三角地區(qū)的政策是，年齡在35歲以下的青年博士，由市財(cái)政給予每人不少于10萬(wàn)元生活補(bǔ)貼，而對(duì)于粵東西北地區(qū)的政策是，年齡放寬到40歲，由省財(cái)政提供每人20萬(wàn)元的生活補(bǔ)貼。同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施粵東西北地區(qū)人才幫扶計(jì)劃，專(zhuān)門(mén)支持這些地區(qū)的人才發(fā)展。此外，廣東還充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，依托粵港澳人才合作示范區(qū)，深化粵港澳人才合作。

　　諶新民認(rèn)為，《實(shí)施意見(jiàn)》的另一亮點(diǎn)是承認(rèn)差異、分類(lèi)施策。如《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)“揚(yáng)帆計(jì)劃”的成功做法進(jìn)行了總結(jié)和優(yōu)化。為了突出分類(lèi)施策，在人才評(píng)價(jià)激勵(lì)保障方面，大幅度下放職稱(chēng)評(píng)審權(quán)限，推動(dòng)高等學(xué)校、科研院所、國(guó)有企業(yè)等根據(jù)自身發(fā)展需要自主評(píng)審相應(yīng)職稱(chēng)，并在企業(yè)人才股權(quán)激勵(lì)和人才收入分配方面，給予用人單位更多自主權(quán)。

　　“《實(shí)施意見(jiàn)》還體現(xiàn)了廣東人才服務(wù)的特色和亮點(diǎn)，在人才公共服務(wù)方面體現(xiàn)差異化?！敝R新民說(shuō)，將育才、引才、用才、留才的自主權(quán)下放后，因人施策的政策效能必將漸次體現(xiàn)出來(lái)。

　　王輝耀認(rèn)為，對(duì)港澳的開(kāi)放政策一直是廣東的特色，這在《實(shí)施意見(jiàn)》中也再次得到體現(xiàn)，通過(guò)加強(qiáng)與港澳人才的交流合作、實(shí)現(xiàn)對(duì)兩地職業(yè)資格的認(rèn)可、支持港澳青年人才和高校畢業(yè)生到廣東創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，有利于進(jìn)一步破除廣東與兩地人才合作和交流的障礙，推動(dòng)廣東人才體制機(jī)制的優(yōu)化提升。