廣東全面推行河長制有了實(shí)施藍(lán)圖。經(jīng)省委、省政府同意，《廣東省全面推行河長制工作方案》（下稱《方案》）近日由省委辦公廳、省府辦公廳正式印發(fā)，標(biāo)志著我省河長制工作進(jìn)入全面實(shí)施階段。

　　《方案》提出構(gòu)建區(qū)域與流域相結(jié)合的省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級河長體系，建立責(zé)任明確的河湖管理保護(hù)機(jī)制。

　　就廣東區(qū)域發(fā)展不平衡，地區(qū)差異大的現(xiàn)狀，《方案》針對珠三角和粵東西北地區(qū)的不同特點(diǎn)和發(fā)展定位，按照“構(gòu)建綠色生態(tài)水網(wǎng)”和“打造平安生態(tài)水系”兩種模式分類推進(jìn)河長制，實(shí)行一河一策、一湖一策，努力解決好廣東水資源短缺、水災(zāi)害頻發(fā)、水環(huán)境污染、水生態(tài)損害等突出水問題。

　　《方案》明確，到今年年底，全省境內(nèi)江河湖庫全面推行河長制；到2020年年底，基本實(shí)現(xiàn)河暢、水清、堤固、岸綠、景美的總目標(biāo)。

　　架構(gòu)??

　　省內(nèi)五大流域設(shè)省級河長

　　“《方案》是在系統(tǒng)總結(jié)前幾年廣東部分地區(qū)試行河長制經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合外省河長制成功做法的基礎(chǔ)上，因地制宜，在廣東全力打造具有嶺南特色的河長制升級版?！眳⑴c編制《方案》的專家指出。

　　該專家指出，河湖管護(hù)，關(guān)鍵在基層。國家去年底出臺的《關(guān)于全面推行河長制的意見》提出全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系。而廣東《方案》在國家要求的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，明確提出“建立區(qū)域與流域相結(jié)合的省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級河長體系”，以此解決河湖管護(hù)“最后一公里”問題，將河長體系延伸至村（居）一級，實(shí)現(xiàn)江河湖庫全覆蓋。

　　在五級河長的具體設(shè)置上，由省政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任省總河長，省委專職副書記和省委常委、常務(wù)副省長擔(dān)任省副總河長，各市、縣、鎮(zhèn)設(shè)立本級總河長，流經(jīng)各區(qū)域內(nèi)主要河湖，分別由省、市、縣、鎮(zhèn)黨委或政府負(fù)責(zé)同志和村（居）負(fù)責(zé)同志擔(dān)任本級河長。

　　而考慮廣東大江大河多，協(xié)調(diào)和管理難度大的特點(diǎn)，為進(jìn)一步加大河流管理協(xié)調(diào)和保護(hù)力度，《方案》提出，廣東境內(nèi)東江、西江、北江、韓江及鑒江五大河流（流域）分別由省委或省政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任省級河長；五大河流（流域）所經(jīng)的市、縣、鎮(zhèn)，除廣州、深圳市由政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任市級河長外，其他市和各縣、鎮(zhèn)由同級黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，或共同擔(dān)任本級河長。

　　其他河流根據(jù)河湖自然屬性、跨行政區(qū)域情況，以及對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境影響的重要性等，由各市、縣、鎮(zhèn)分級分段設(shè)立河長。縣級及以上河長設(shè)置相應(yīng)的河長制辦公室。省河長制辦公室設(shè)在省水利廳，省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等各有關(guān)單位按照職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作。

　　職責(zé)??

　　總河長是所在區(qū)域內(nèi)第一責(zé)任人

　　各級河（段）長的職責(zé)也得到了明確。

　　《方案》指出，各級總河長是本行政區(qū)域推行河長制的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河長制的組織領(lǐng)導(dǎo)、決策部署、考核監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決河長制推行中的重大問題；副總河長協(xié)助總河長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)河長制的推行落實(shí)。

　　各級河湖河長是所轄河湖管理保護(hù)的直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作，包括水資源保護(hù)、水安全保障、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水域岸線管理等，牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、非法采砂、破壞航道等突出問題依法進(jìn)行清理整治；對跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流、江河交匯處等水情復(fù)雜河段實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控；監(jiān)督協(xié)調(diào)本級相關(guān)部門和下級河長履職，對目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，強(qiáng)化激勵問責(zé)，確保河湖防洪安全和水質(zhì)改善。

　　省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，上述建立以黨政一把手為總河長的高位推進(jìn)模式，目前陸續(xù)在省內(nèi)不少地市落地。全省已有廣州、深圳、汕頭、佛山、東莞、清遠(yuǎn)等18個市實(shí)行雙總河長制（市委書記、市長共同任總河長）。

　　此外，《方案》明確了推行河長制的七大主要任務(wù)，包括：保護(hù)水資源、保障水安全、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、管理保護(hù)水域岸線及強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。

　　對此，參與編制《方案》的水利專家解釋，“廣東河長制工作任務(wù)中，相對于中央要求的六項(xiàng)任務(wù)，廣東自我加壓，增加了一項(xiàng)保障水安全任務(wù)?！边@是基于廣東的水情特點(diǎn)考慮的，廣東水系發(fā)達(dá)、河流縱橫，每年登陸或影響廣東的臺風(fēng)平均5.1個，為全國最多，而水資源時空分布又極不均勻，防災(zāi)減災(zāi)、保障水安全任務(wù)繁重。

　　保障??

　　納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核

　　為確保河長制落地生根，《方案》提出了多項(xiàng)保障措施。

　　在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)方面，《方案》要求各級黨委、政府要把全面推行河長制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，抓緊制定出臺本地區(qū)工作方案，確保在2017年年底前全面建立河長制。

　　在協(xié)調(diào)機(jī)制方面，《方案》要求建立黨政領(lǐng)導(dǎo)下的部門聯(lián)動、流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上下游、左右岸、干支流、江河交匯處等水情復(fù)雜河段的系統(tǒng)治理、聯(lián)防聯(lián)控；建立河長會議、信息共享、工作督察及工作驗(yàn)收等制度，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題；實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”行動計(jì)劃，整合水利、環(huán)保、住建、國土等相關(guān)行業(yè)信息資源，建立健全河長制信息管理平臺。

　　在河長制考核體系和獎勵問責(zé)機(jī)制方面，《方案》提出結(jié)合不同河湖管理保護(hù)要求，實(shí)行差異化績效評價考核。將河長制落實(shí)情況納入最嚴(yán)格水資源管理制度、水污染防治行動計(jì)劃實(shí)施情況等考核內(nèi)容，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和整改等情況進(jìn)行評價考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　　《方案》還要求，通過主流媒體和新媒體向社會公告河長名單，及時發(fā)布河湖管理保護(hù)相關(guān)信息。在河湖顯著位置豎立河長公示牌，運(yùn)用微信公眾號等方式，公示河長職責(zé)、河湖概況、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容。聘請社會監(jiān)督員對河湖管理保護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督和評價。

　　鏈接

　　推行河長制的七大任務(wù)

　　保障水安全

　　完善主要江河防洪體系，加快建設(shè)韓江高陂水利樞紐，積極推進(jìn)東江干堤達(dá)標(biāo)加固、西江干流治理、潖江蓄滯洪區(qū)、主要江河及珠江三角洲河道險工險段治理等流域防洪減災(zāi)工程建設(shè)。

　　加快“山邊、水邊、海邊”防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力推進(jìn)中小河流系統(tǒng)治理和小流域綜合治理，積極推進(jìn)海堤達(dá)標(biāo)加固和病險水庫水閘除險加固。結(jié)合海綿城市建設(shè)，完善城市排水防澇設(shè)施。

　　保護(hù)水資源

　　實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，防止不合理新增取水。進(jìn)一步落實(shí)水資源規(guī)劃管理、取水許可、水資源調(diào)度、水資源用途管制和有償使用制度。全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，嚴(yán)格用水定額、計(jì)劃用水管理。加快開發(fā)利用雨水、再生水等非常規(guī)水源，不斷提高水資源利用率。根據(jù)水功能區(qū)劃確定的河流水域納污容量和限制排污總量，落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放要求，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。

　　防治水污染

　　分流域、分區(qū)域、分階段系統(tǒng)推進(jìn)流域水污染防治。加強(qiáng)工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶港口污染的防治。對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)流域?qū)嵭袊?yán)格的水污染排放標(biāo)準(zhǔn)。完善入河湖排污管控機(jī)制和考核體系。

　　改善水環(huán)境

　　依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加快推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境整治和珠三角河涌河網(wǎng)污染連片治理與生態(tài)修復(fù)；結(jié)合城市總體規(guī)劃，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，統(tǒng)籌海綿城市、防洪排澇、生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)黑臭水體整治工作。以生活污水處理、生活垃圾處理、農(nóng)村河道治理為重點(diǎn)，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　修復(fù)水生態(tài)

　　劃定生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化河湖生態(tài)保護(hù)紅線剛性約束及周邊區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治。穩(wěn)步實(shí)施退田還河還濕，推進(jìn)河湖水系連通工程建設(shè)，加強(qiáng)河湖庫聯(lián)合調(diào)度，保障河道生態(tài)基流。強(qiáng)化山水林田湖系統(tǒng)治理，大力構(gòu)建濕地保護(hù)體系，加快珠三角等區(qū)域綠色生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)。積極推進(jìn)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，編制流域生態(tài)保護(hù)規(guī)劃。

　　管理保護(hù)水域岸線

　　編制河道水域岸線管理利用保護(hù)規(guī)劃，科學(xué)劃分岸線功能區(qū)，嚴(yán)格分區(qū)管理和用途管制。嚴(yán)禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊，對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治，恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能。依法嚴(yán)格劃定年度河砂禁采區(qū)和可采區(qū)，規(guī)定禁采期，強(qiáng)化河道采砂管理。

　　強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管

　　建立政府牽頭、多部門參與、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完善案件移送、受理、立案、通報(bào)等工作機(jī)制。建立健全基層部門河湖日常巡查監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)河湖動態(tài)監(jiān)管。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為，堅(jiān)決清理整治非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動。