近日，《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要（2009-2020年）（2017年修編版）》（下稱“《綱要》”）印發(fā)。本次主要依據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》和當(dāng)前廣東實(shí)際情況進(jìn)行修編，明確了廣東基本公共服務(wù)制度、基本公共服務(wù)清單，調(diào)整了實(shí)施階段及階段目標(biāo)，細(xì)化了階段目標(biāo)和實(shí)施措施。預(yù)計(jì)“十三五”期間全省共投入基本公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政資金46815億元，年均增長9.5%，年均新增投入848億元。

　　“十三五”基本公共服務(wù)支出年均增長9.5%

　　基本公共服務(wù)均等化是中央作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，既是人民群眾的迫切愿望，也是廣東加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。預(yù)計(jì)“十三五”期間，廣東省一般公共預(yù)算收入年均增長8%，一般公共預(yù)算支出年均增長8.5%，同期基本公共服務(wù)支出從7745億元增加到11135億元，年均增長9.5%。全省基本公共服務(wù)支出占公共財(cái)政預(yù)算收入的比重從2016年的74%提高到2020年的78%以上，基本公共服務(wù)投入占財(cái)力的比重穩(wěn)步提高。

　　值得注意的是，我省根據(jù)“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”的要求，將原《綱要》第三階段調(diào)整為兩個(gè)階段，原三個(gè)階段調(diào)整為四個(gè)階段。四個(gè)階段分別為：2009-2012年、2013-2015年、2016-2018年、2019-2020年。

　　《綱要》明確，到2018年，全省率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)體制，率先實(shí)現(xiàn)省內(nèi)各地區(qū)基本公共服務(wù)財(cái)政保障能力均等化，率先建立基本公共服務(wù)多元化供給機(jī)制，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)明顯提高、服務(wù)方便可及、群眾比較滿意，基本公共服務(wù)水平在國內(nèi)位居前列。到2020年，全省基本建成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會(huì)群體間基本公共服務(wù)制度的統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的一致和水平的均衡，實(shí)現(xiàn)人人平等地享受基本公共服務(wù)。

　　基本公共服務(wù)清單覆蓋104個(gè)服務(wù)項(xiàng)目

　　據(jù)省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《綱要》在貫徹國家規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對廣東基本公共服務(wù)均等化改革實(shí)踐中進(jìn)行總結(jié)提煉，專門增加“基本公共服務(wù)制度”部分，明確廣東推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化需構(gòu)建的六大實(shí)施機(jī)制，即產(chǎn)品供給機(jī)制、服務(wù)清單機(jī)制、公平共享機(jī)制、需求導(dǎo)向機(jī)制、工作創(chuàng)新機(jī)制、監(jiān)督評估機(jī)制等。

　　同時(shí)，還明確了基本公共服務(wù)清單，編制《“十三五”廣東省基本公共服務(wù)清單》，覆蓋就業(yè)保障、生活保障、醫(yī)療保障、住房保障、生態(tài)環(huán)境保障、公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、公共安全等十大領(lǐng)域共104個(gè)服務(wù)項(xiàng)目。每個(gè)服務(wù)項(xiàng)目包括服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任、主責(zé)單位等構(gòu)成要件。在確保廣東基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)不低于國家要求的基礎(chǔ)上，增加基本公共服務(wù)項(xiàng)目并適當(dāng)提高部分項(xiàng)目服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　“這突出了廣東特色。”有關(guān)負(fù)責(zé)人以服務(wù)清單編制為例介紹，我省在國家清單項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，增加切實(shí)可行的必要項(xiàng)目，國家服務(wù)清單共81項(xiàng)，廣東服務(wù)清單為104項(xiàng)。另外在規(guī)劃范圍上，國家規(guī)劃包含公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共文化體育、殘疾人公共服務(wù)等八個(gè)領(lǐng)域，廣東規(guī)劃則包括就業(yè)保障、生活保障、醫(yī)療保障、住房保障、公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、生態(tài)環(huán)保、公共安全等十個(gè)領(lǐng)域。

　　數(shù)讀

　　公共教育均等化

　　到2018年，建立普惠性的學(xué)前教育體系，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡化、高中階段教育優(yōu)質(zhì)化、職業(yè)技術(shù)教育體系化、高等教育普及化。高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到95%以上，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%左右。到2020年，全省教育發(fā)展整體水平達(dá)到全國先進(jìn)水平，全面建成教育強(qiáng)省和人力資源強(qiáng)省，率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，打造南方教育高地。

　　公共文化體育均等化

　　到2018年，形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化體育服務(wù)體系，全省城市建成“十分鐘文化圈”、農(nóng)村建成“十里文化體育圈”，全省城鄉(xiāng)建成“十五分鐘健身圈”，建成全國公共文化體育建設(shè)示范區(qū)。到2020年，城鄉(xiāng)公共文化體育服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)，人人享有較高水平的公共文化體育服務(wù)。

　　公共安全均等化

　　到2018年，平安廣東體系全面建成，防范違法犯罪、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公共安全等各項(xiàng)工作機(jī)制進(jìn)一步健全，公共法律服務(wù)實(shí)體和信息化平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋全省城鄉(xiāng)，公民的公共法律服務(wù)需求和權(quán)益得到基本滿足和實(shí)現(xiàn)。到2020年，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)廣東長治久安。

　　住房保障均等化

　　“十三五”期間，全省累計(jì)改造棚戶區(qū)15萬戶（套），力爭全面解決人均住房建筑面積15平方米以下的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭住房問題。到2018年，健全以公租房為主體的住房保障制度體系，全面完成農(nóng)村危房改造和棚戶區(qū)住房改造，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保。到2020年，住房保障體系進(jìn)一步健全，保障范圍和保障水平明顯提高。

　　醫(yī)療保障均等化

　　到2018年，完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、大病醫(yī)保制度和醫(yī)療救助制度，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保障均等化。到2018年底，社保卡持卡人數(shù)達(dá)9950萬人，持卡人口覆蓋率達(dá)94%。到2020年，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險(xiǎn)三層次的醫(yī)療保障體系。

　　公共衛(wèi)生均等化

　　到2018年，普遍建立比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系、比較規(guī)范的藥品供應(yīng)保障體系和比較科學(xué)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理與運(yùn)行機(jī)制，基本適應(yīng)人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求。到2020年，人均預(yù)期壽命達(dá)到77.8歲，每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到6.0張，全面實(shí)現(xiàn)人人平等地享有較高水平的基本醫(yī)療服務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)人口和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化。

　　公共交通均等化

　　到2018年，公共交通成為主流出行方式，逐步形成以大運(yùn)量公共交通為骨干、地面公交為基礎(chǔ)、出租汽車為補(bǔ)充、信息系統(tǒng)為手段、交通樞紐為銜接的現(xiàn)代化城市公共交通體系。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)100萬人口以上城市中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)每500米全覆蓋，建成市場結(jié)構(gòu)合理，基礎(chǔ)設(shè)施完善，網(wǎng)絡(luò)銜接順暢，發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的全省城鄉(xiāng)和區(qū)域一體化公共交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

　　生活保障均等化

　　到2018年，建立健全不同類型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的銜接機(jī)制，繼續(xù)鞏固城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋成果，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平逐步提高，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、覆蓋城鄉(xiāng)居民的生活保障體系。到2020年，社會(huì)保障城鄉(xiāng)并軌，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和群體間保障標(biāo)準(zhǔn)水平銜接平衡，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)法定人員全覆蓋。

　　就業(yè)保障均等化

　　“十三五”期間全省累計(jì)新增就業(yè)550萬人。到2018年，建立健全全省統(tǒng)一的基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度和覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給模式更加多元，實(shí)現(xiàn)全省各類勞動(dòng)者比較充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。到2020年，全面提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，人人都能享有更加全面、便捷、高效的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

　　生態(tài)環(huán)境保障均等化

　　到2018年，美麗廣東綠色生態(tài)屏障初步建成，珠三角9市基本達(dá)到國家森林城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，形成森林城市群。低碳綠色生活方式和消費(fèi)模式基本形成。到2020年，主要污染物排放總量明顯下降，污染綜合防治水平和環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善?；窘ǔ涩F(xiàn)代林業(yè)強(qiáng)省，環(huán)境質(zhì)量接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平。