《廣東省商事登記條例》將于明年3月起實(shí)施

電子證照終于有法可依啦！

　　記者從廣東省工商局了解到，《廣東省商事登記條例》（下稱(chēng)《條例》）日前已經(jīng)廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過(guò)，將于2016年3月1日起正式施行。

　　據(jù)介紹，這是我國(guó)省一級(jí)人大制定的首部關(guān)于商事登記的地方性法規(guī)，定位為“小商事登記法”?！稐l例》共六十六條，由總則、登記事項(xiàng)、備案事項(xiàng)、登記程序、信息公示和信用約束、法律責(zé)任及附則七部分組成，涵蓋當(dāng)前商事登記實(shí)踐領(lǐng)域需要解決的眾多法律問(wèn)題，其中不少內(nèi)容在全國(guó)都具創(chuàng)新性，包括首次在法律層面明確商事登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，首次在地方性法規(guī)層面調(diào)整部分登記事項(xiàng)，首次在法律層面列舉公司股東辦理股權(quán)變更登記的情形和確定股權(quán)糾紛解決機(jī)制等等。

　　廣東省工商局有關(guān)負(fù)責(zé)人于近日接受南方日?qǐng)?bào)記者獨(dú)家專(zhuān)訪，對(duì)《條例》亮點(diǎn)進(jìn)行了解讀。

　　登記機(jī)關(guān)對(duì)材料進(jìn)行形式審查

　　“登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料應(yīng)該實(shí)行全面審查還是形式審查？由于之前法律、法規(guī)無(wú)明確規(guī)定，登記中常常會(huì)出現(xiàn)民事和行政界限不明、行政效率不高、企業(yè)辦事不便利等現(xiàn)象?！?/p>

　　省工商局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴南方日?qǐng)?bào)記者，《條例》吸收了國(guó)務(wù)院《注冊(cè)資本登記制度改革方案》關(guān)于“尊重市場(chǎng)主體民事權(quán)利，工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)工商登記環(huán)節(jié)中申請(qǐng)材料實(shí)行形式審查”的規(guī)定，在總則第四條明確“商事登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)行形式審查”，與第六條“申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)”的規(guī)定相呼應(yīng)，明確了政府責(zé)任和申請(qǐng)人責(zé)任的界限。

　　“企業(yè)來(lái)辦理登記時(shí)，當(dāng)然希望越快越好，但若之后發(fā)生股權(quán)變更，或者之后發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人拿了別人的身份證來(lái)騙取登記，就會(huì)產(chǎn)生一系列糾紛。而在市場(chǎng)主體越來(lái)越多的情況下，要求登記機(jī)關(guān)在登記環(huán)節(jié)就對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行全面審查會(huì)大大降低登記效能，也不符合商事制度改革的要求?！?/p>

　　上述負(fù)責(zé)人表示，《條例》的這一規(guī)定有利于明確政府對(duì)商事主體和商事活動(dòng)監(jiān)督管理的行政職責(zé)，減少行政干預(yù)。在發(fā)生登記糾紛時(shí)，便于區(qū)分行政爭(zhēng)議和民事?tīng)?zhēng)議的界限，同時(shí)有利于推進(jìn)商事登記便利化，提高登記效能，“特別是我省目前商事主體已達(dá)到750多萬(wàn)戶(hù)，登記效率的重要性更為突出?！?/p>

　　明確股權(quán)變更糾紛解決機(jī)制

　　“長(zhǎng)期以來(lái)，股權(quán)糾紛是商事登記中非常突出的問(wèn)題，無(wú)論是對(duì)登記機(jī)關(guān)還是公司、利害關(guān)系人均造成很大困惑，甚至使相關(guān)方長(zhǎng)期陷于費(fèi)時(shí)耗力的訴訟當(dāng)中?！笔」ど叹重?fù)責(zé)人表示，《條例》首次在法律層面列舉了公司股東辦理股權(quán)變更登記的情形和確定糾紛解決機(jī)制，給申請(qǐng)人以明確的指引，并規(guī)定了發(fā)生糾紛時(shí)的民事優(yōu)先原則和效率優(yōu)先原則。

　　據(jù)介紹，此前股權(quán)變更登記的條文散落在《公司法》的各個(gè)章節(jié)里，在“股權(quán)轉(zhuǎn)讓”條目下的規(guī)定也不盡明確，此次《條例》將相關(guān)條文一一梳理整合，給申請(qǐng)人以明確指引，進(jìn)一步方便申請(qǐng)人進(jìn)行股權(quán)變更登記。

　　另一方面，在登記環(huán)節(jié)中，以前并沒(méi)有股權(quán)糾紛相關(guān)解決機(jī)制，如果申請(qǐng)人前來(lái)進(jìn)行股權(quán)變更，登或者不登都將是問(wèn)題?！叭绻芾淼怯?，但后來(lái)法院判定為不合理，那么登記就出錯(cuò)了。如果不受理登記，若后來(lái)法院又判為合法，那不登記也錯(cuò)了。所以，《條例》確定了民事優(yōu)先的解決機(jī)制?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示。

　　據(jù)介紹，民事優(yōu)先就是“公司申請(qǐng)股東變更登記時(shí)，利害關(guān)系人已經(jīng)就公司股東變更登記申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合法性提起民事訴訟或者仲裁的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定；已經(jīng)受理的，應(yīng)當(dāng)作出不予登記的決定?！贝ㄔ鹤鞒鱿鄳?yīng)判決后，登記機(jī)關(guān)再根據(jù)判決結(jié)果行事。

　　而效率優(yōu)先原則，則是利害關(guān)系人未提起民事訴訟或者仲裁，未直接向登記機(jī)關(guān)提出異議的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知其可通過(guò)民事訴訟、仲裁解決。利害關(guān)系人在三十日內(nèi)不提起民事訴訟、仲裁的，登記機(jī)關(guān)便可依法辦理變更登記。

　　“股權(quán)變更糾紛是以前在登記中經(jīng)常遇到的現(xiàn)象，《條例》對(duì)此給出了有效的解決機(jī)制，對(duì)于這一條，我們?cè)谡匍_(kāi)座談會(huì)時(shí)企業(yè)非常歡迎，也讓以前那些想打法律‘擦邊球’的人再?zèng)]有空子可鉆?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示。

　　銀行U盾可作政務(wù)電子證書(shū)

　　《條例》還在第三章第三節(jié)專(zhuān)節(jié)規(guī)定了“電子化登記”，首次在法律層面規(guī)定電子化商事登記，確定了“加具電子簽名的電子文件、電子檔案與紙質(zhì)形式材料具有同等法律效力”、“全程電子化登記涉及的電子簽名與手寫(xiě)簽名或者蓋章具有同等的法律效力”，還規(guī)定了申請(qǐng)人可以使用符合法律規(guī)定的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放的數(shù)字證書(shū)進(jìn)行電子簽名，即在電子化登記中，申請(qǐng)人既可以使用政務(wù)電子證書(shū)簽名，也可以使用銀行U盾等商務(wù)電子證書(shū)簽名，擴(kuò)大了電子簽名的使用范圍，大大降低企業(yè)成本。

　　“之前商事制度改革推行全流程網(wǎng)上登記，就因?yàn)殡娮幼C照和電子簽名沒(méi)有法律依據(jù)，阻礙了改革進(jìn)程。”省工商局負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)《電子商務(wù)法》，電子簽名在商務(wù)領(lǐng)域的運(yùn)用已經(jīng)有法可依，而在電子政務(wù)上一直沒(méi)有明確的法律依據(jù)?！稐l例》從法規(guī)的層面確定了電子簽名的法律效力?！啊稐l例》還擴(kuò)大了電子簽名的使用范圍，規(guī)定可以使用銀行U盾進(jìn)行簽名，這樣企業(yè)就不用為了電子簽名而專(zhuān)門(mén)申請(qǐng)政務(wù)電子證書(shū)，有效降低了企業(yè)成本?！?/p>

　　據(jù)了解，此舉是廣東一大創(chuàng)新舉措，積累的經(jīng)驗(yàn)或?qū)槠渌√峁┯幸鎱⒖肌Ｄ戏饺請(qǐng)?bào)記者劉熠

　　四個(gè)“首次”

　　1.首次在法律層面明確商事登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查。

　　2.首次在地方性法規(guī)層面調(diào)整部分登記事項(xiàng)。

　　3.首次在法律層面列舉公司股東辦理股權(quán)變更登記的情形和確定股權(quán)糾紛解決機(jī)制。

　　4.首次在法律層面規(guī)定電子化商事登記，確定了“加具電子簽名的電子文件、電子檔案與紙質(zhì)形式材料具有同等法律效力”。