《廣東省旅游條例》（以下簡稱《條例》）于2017年11月1日起施行?！稐l例》共六章六十五條，將“全域旅游”作為立法指導思想，對權(quán)益保護、民宿發(fā)展、在線旅行社、旅游搜索引擎、智慧旅游、監(jiān)督管理、法律責任等多方面作了明確規(guī)定。廣東省旅游局局長曾穎如表示，這是在大眾旅游時代，我省實施依法治旅、依法興旅，推動全域旅游發(fā)展，打造世界旅游休閑目的地和粵港澳大灣區(qū)世界級旅游區(qū)的重要舉措。

　　《條例》主要特色是注重權(quán)益保護，明確了旅游者、經(jīng)營者、從業(yè)者的權(quán)利、義務(wù)；注重經(jīng)營規(guī)范，對旅行社、景區(qū)及民宿、水上旅游、智慧旅游、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)等新業(yè)態(tài)作了明確規(guī)定；注重產(chǎn)業(yè)促進，明確了旅游規(guī)劃、資源保護利用、產(chǎn)業(yè)促進等制度措施；注重公共服務(wù)，規(guī)范了旅游公共服務(wù)體系和標準；注重加強監(jiān)管，明確了旅游統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管機制、政府及各部門的安全監(jiān)管職責。

　　“全域旅游”寫入條例《條例》

　　適應(yīng)旅游發(fā)展新趨勢，將“全域旅游”作為立法指導思想寫入地方性法規(guī)，貫穿整部法規(guī)。

　　《條例》第三條指出，廣東省發(fā)展旅游業(yè)，應(yīng)當遵循社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，堅持全域旅游發(fā)展，體現(xiàn)嶺南文化特色，形成政府引導、依法監(jiān)管、市場運作、企業(yè)經(jīng)營、社會參與、旅游者文明旅游的發(fā)展格局。

　　同時，《條例》明確，縣級以上人民政府應(yīng)當制定并實施促進旅游業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策措施，推動海洋旅游、工業(yè)旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游等旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新，健全旅游產(chǎn)業(yè)體系，推行全域旅游發(fā)展模式，推進國民旅游休閑體系建設(shè)。

　　在旅游安全、公共服務(wù)與監(jiān)督管理等方面，也充分體現(xiàn)了“全域旅游”的發(fā)展理念，體現(xiàn)綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的發(fā)展思路?！稐l例》規(guī)定，建立健全旅游安全工作責任制，旅游、安全監(jiān)管、公安、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、體育、氣象等有關(guān)主管部門依法履行旅游安全監(jiān)管職責。

　　加強線上旅游監(jiān)管

　　近年來，線上旅游平臺（OTA）越來越火，但監(jiān)管長期處于空白，由此引起旅游監(jiān)管部門的注意。根據(jù)《條例》第二十二條，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)，應(yīng)當依法辦理工商登記、取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，并在其網(wǎng)站主頁顯著位置公開旅行社名稱、營業(yè)執(zhí)照、法定代表人、許可證編號、經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所、聯(lián)系方式以及風險提示等信息，確保交易安全可靠；提供交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂等代訂服務(wù)的，應(yīng)當選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的經(jīng)營者作為服務(wù)供應(yīng)商。

　　網(wǎng)上交易同樣需要合同?！稐l例》明確，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營旅行社與旅游者訂立旅游合同，收取旅游費用的，應(yīng)當提供紙質(zhì)或者電子發(fā)票。

　　一旦發(fā)生糾紛怎么辦？旅游者合法權(quán)益受到損害的，可以依法向旅游經(jīng)營者要求賠償；網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺提供者不能提供旅游經(jīng)營者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，旅游者可以依法向網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺提供者要求賠償。網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺提供者對旅游者支付賠償后，可以依法向旅游經(jīng)營者追償。網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺提供者明知或者應(yīng)知旅游經(jīng)營者利用其平臺侵害旅游者合法權(quán)益，未采取必要措施的，依法與該經(jīng)營者承擔連帶責任。

　　規(guī)范民宿經(jīng)營管理

　　近年來民宿發(fā)展方興未艾，民宿經(jīng)營亟待規(guī)范。根據(jù)《條例》第二十一條，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民可以利用自己擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的住宅或者其他條件開辦民宿旅游經(jīng)營，為旅游者休閑度假、體驗當?shù)厝宋?、自然景觀和風俗文化等提供住宿、餐飲等服務(wù)；各級人民政府應(yīng)當根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃，加強對民宿經(jīng)營管理的引導，鼓勵社會力量參與民宿經(jīng)營管理；支持在具有旅游資源的鄉(xiāng)村發(fā)展民宿，經(jīng)營者可以采取租賃、聯(lián)營等方式，委托有關(guān)經(jīng)濟組織經(jīng)營管理。

　　《條例》明確，開辦民宿旅游經(jīng)營實行登記制度。在民宿建筑風貌上，《條例》也明確規(guī)定：民宿的建筑風貌應(yīng)當與當?shù)氐娜宋拿袼住⒕皡^(qū)和村莊環(huán)境景觀相協(xié)調(diào)。

　　以省地方性法規(guī)形式對民宿發(fā)展進行引導、支持和規(guī)范，一定程度上填補了廣東民宿旅游經(jīng)營管理法規(guī)的空白。

　　無資質(zhì)不得以微信組團從事旅游經(jīng)營活動

　　《條例》從平等原則出發(fā)，集中、系統(tǒng)地規(guī)定了旅游者、經(jīng)營者和從業(yè)者的權(quán)益與禁止性行為，明確了各自“享有的權(quán)利”“應(yīng)當履行的義務(wù)”“不得從事的行為”。

　　例如，根據(jù)《條例》第十三條，旅游經(jīng)營者在旅游經(jīng)營活動中，不得“不執(zhí)行政府定價、政府指導價相關(guān)規(guī)定或者不履行價格承諾”。該條例的出臺，就是防止一些海鮮高價銷售現(xiàn)象的存在。前些年，廣交會期間，部分廣州酒店價格高企，政府出臺指導價，規(guī)范市場。

　　又如，旅行社安排購物、加點，須經(jīng)旅游者書面同意。根據(jù)《條例》第十八條，旅行社組織旅游活動，不得“未經(jīng)旅游者書面同意安排購物，或者通過對旅游者實施人身威脅、恐嚇等行為強迫或者變相強迫旅游者購物、接受服務(wù)；與購物場所經(jīng)營者串通，安排的購物場所銷售商品摻雜、摻假，以假充真、以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品；未經(jīng)旅游者書面同意，安排另行付費項目”。

　　值得關(guān)注的是，近年來有不少俱樂部、車友會、網(wǎng)群等以各種名義，通過社交平臺組織旅游活動，引起監(jiān)管方面的注意。根據(jù)《條例》第十九條，未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的單位和個人，不得以組織旅游的名義，利用微信、博客等社交平臺或者行業(yè)協(xié)會、學會、車友會、驢友會、俱樂部等形式，從事旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)。

　　鼓勵多種用地方式

　　“旅游用地”指標緊缺，是制約旅游投資的一項因素。在旅游用地上，《條例》也作了明確規(guī)定。其中第二十九條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當在年度土地供應(yīng)計劃中統(tǒng)籌安排旅游業(yè)發(fā)展用地，依法保障旅游項目建設(shè)用地；支持盤活利用存量土地，依法實行旅游用地分類管理。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法使用建設(shè)用地自辦或者以土地使用權(quán)、海域海島使用權(quán)入股等方式參與旅游項目；鼓勵利用荒地、荒灘、荒坡、垃圾場、廢棄礦山、廢舊廠房和邊遠海島等，因地制宜，依法開發(fā)建設(shè)旅游項目。

　　《廣東省旅游條例》誕生歷程

　　●2016年上半年省旅游局會同省人大、省法制辦有關(guān)處室做好條例草案建議稿起草工作。有關(guān)負責人赴江蘇、上海等地調(diào)研，起草《廣東省旅游條例（草案建議稿）》，征求專家和各方面意見，形成條例的草案建議稿報省政府。

　　●2016年下半年省政府提出草案，12月2日經(jīng)省政府常務(wù)會議討論通過，12月29日報省人大常委會審議。

　　●2017年3月省十二屆人大常委會第三十二次會議聽取《廣東省旅游條例（草案）》的說明并進行分組審議。

　　●2017年5月底省十二屆人大常委會第三十三次會議對條例進行第二次審議。

　　●2017年7月底7月27日，省十二屆人大常委會第三十四次會議對條例進行第三次審議，并通過了《廣東省旅游條例》。