近日，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的實施意見》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實，全文如下。

　　為貫徹落實中央《關(guān)于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》精神，促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把握發(fā)展規(guī)律，注重市場引領(lǐng)、政府引導，注重改革發(fā)力、服務(wù)助力，努力破除妨礙勞動力和人才社會性流動的體制機制弊端，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌提供有力支撐。

　　（二）目標要求。牢牢抓住粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)和廣州、深圳“雙城”聯(lián)動重大歷史機遇，聚焦加快形成“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局和推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，搭建橫向流動橋梁、縱向發(fā)展階梯，構(gòu)建合理、公正、暢通、有序的社會性流動格局，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會，培養(yǎng)造就新時代高素質(zhì)人才隊伍和產(chǎn)業(yè)大軍。

　　二、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，筑牢社會性流動基礎(chǔ)

　?。ㄈ娀蜆I(yè)優(yōu)先政策創(chuàng)造流動機會。建立就業(yè)與產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療等政策協(xié)同機制，加大財政對穩(wěn)就業(yè)的支持力度。建立健全新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、重大工程建設(shè)“兩新一重”項目帶動就業(yè)機制。加快建立具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，重點培育發(fā)展省十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等發(fā)展。支持中小微企業(yè)和民營企業(yè)加快發(fā)展。扶持平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，支持多形式靈活就業(yè)。研究機器人、人工智能等技術(shù)對就業(yè)影響的應(yīng)對辦法。

　　（四）推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進流動均衡。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)普惠共享、資源要素平等交換，引導人才、資金、技術(shù)等要素資源“上山下鄉(xiāng)”。健全都市圈率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推進新時代美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，促進流動機會均衡。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，科學合理布局大中小城市和小城鎮(zhèn)，科學編制發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，強化城鄉(xiāng)一體設(shè)計，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等建設(shè)，拓寬流動空間。實施“鄉(xiāng)村工匠”工程，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用技能人才，充分發(fā)揮其帶領(lǐng)技藝傳承、帶強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動群眾致富作用。實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，提升流動能力。

　?。ㄎ澹┐蛟靹?chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地增強流動動力。鼓勵高校完善多學科交叉融合機制，增強學科專業(yè)快速響應(yīng)重大戰(zhàn)略需求能力。深化產(chǎn)教融合，推進產(chǎn)教融合型城市、行業(yè)、企業(yè)試點。加強引領(lǐng)性原始創(chuàng)新研究，建設(shè)高水平科研創(chuàng)新平臺載體，深化產(chǎn)學研合作，構(gòu)建高校和科研機構(gòu)+重大科技創(chuàng)新平臺+企業(yè)科技成果全鏈條轉(zhuǎn)化體系。引導金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對民營企業(yè)和中小微企業(yè)融資支持力度。扶持建設(shè)一批高水平“雙創(chuàng)”示范基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，推動科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間向國際化、專業(yè)化、鏈條化發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌載體建設(shè)。

　　三、突出改革引領(lǐng)服務(wù)保障，暢通社會性流動渠道

　?。┩苿踊浉郯拇鬄硡^(qū)人才有序流動。落實粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策，對在大灣區(qū)工作的境外高端人才和緊缺人才，其在珠三角9市繳納的個人所得稅已繳稅額超過其按應(yīng)納稅所得額的15%計算的稅額部分，由珠三角9市政府給予財政補貼，該補貼免征個人所得稅。編制粵港澳大灣區(qū)（內(nèi)地）急需緊缺人才目錄。落實粵港澳大灣區(qū)（內(nèi)地）事業(yè)單位公開招聘港澳居民管理辦法。完善港澳居民在粵參保繳費服務(wù)，加快研究粵港澳三地社保規(guī)則銜接，推動社會保障卡跨境通用。攜手港澳搭建粵港澳大灣區(qū)跨境勞動爭議協(xié)同治理服務(wù)平臺，促進粵港澳三地勞動用工融合、人才交流及糾紛處理銜接。高水平推進國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、粵港澳大灣區(qū)（廣東）人才港建設(shè)。推動粵港澳三地聯(lián)合引育人才，打造粵港澳大灣區(qū)人才高地。

　?。ㄆ撸┥罨瘧艏贫雀母飼惩鲃忧?。調(diào)整完善廣州、深圳積分落戶政策，確保社會保險繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件，全面取消城區(qū)常住人口300萬以下城市落戶限制。在珠三角城市群開展戶籍準入年限同城化累計互認探索，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。建立完善新型戶籍管理服務(wù)體系。對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的地市，在預算內(nèi)投資安排、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模方面給予支持，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。

　?。ò耍┨岣吖卜?wù)均等化水平提升流動效率。結(jié)合城鄉(xiāng)人口分布和流動趨勢，合理配置教育、醫(yī)療、公共文化等資源。加強基本公共服務(wù)資金統(tǒng)籌，推進基本公共服務(wù)均等化，逐步實現(xiàn)常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)。建立完善普惠共享、城鄉(xiāng)一體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推進標準化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，推進就業(yè)服務(wù)管理實名制。落實國家基本養(yǎng)老保險關(guān)系跨地區(qū)跨制度轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。完善省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算制度，開展省內(nèi)異地就醫(yī)門診特定病種聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算工作。為省內(nèi)常住人口提供住房保障基本公共服務(wù)，落實國家免費基本公共衛(wèi)生服務(wù)政策。

　　（九）深化用人體制機制改革促進人才流動。加大黨政人才、企事業(yè)單位管理人才交流力度，破除人才流動的政策性障礙，進一步暢通企業(yè)、社會組織人員進入黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位渠道。制定事業(yè)單位工作人員交流辦法，合理設(shè)置基層事業(yè)單位招聘條件。每年安排一定指標面向退役大學生士兵招錄公務(wù)員，與“三支一扶”計劃等高校畢業(yè)生基層服務(wù)項目統(tǒng)籌設(shè)置職位。注重從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員，加大從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記中招錄（聘）公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員、選拔街道干部力度。事業(yè)單位引進高層次、急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才和高校畢業(yè)生基層服務(wù)項目人才，可按規(guī)定設(shè)置特設(shè)崗位。深化國有企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用制度改革，合理增加經(jīng)理層市場化選聘比例，全面推行國有企業(yè)員工市場公開招聘制度。實施高校畢業(yè)生就業(yè)擇業(yè)期政策，放寬針對應(yīng)屆高校畢業(yè)生的招聘條件至擇業(yè)期內(nèi)的全體高校畢業(yè)生，鼓勵先就業(yè)后擇業(yè)。

　　（十）優(yōu)化檔案管理服務(wù)暢通職業(yè)轉(zhuǎn)換。建設(shè)全省歸集統(tǒng)一的流動人員人事檔案信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息資源庫，推進檔案數(shù)字化，推動部門政務(wù)數(shù)據(jù)互認共享，實行“線上申請、異地通辦”。流動人員人事檔案可存放在公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、公共人才服務(wù)機構(gòu)等檔案管理服務(wù)機構(gòu)，存檔人員身份不因存檔機構(gòu)的不同發(fā)生改變。與單位解除勞動關(guān)系的大中專畢業(yè)生，可憑與原單位解除勞動關(guān)系證明、新單位接收證明轉(zhuǎn)遞檔案。建立流動人員人事檔案統(tǒng)計分析制度，加強人員流動規(guī)律研究。

　　四、完善評價激勵機制，拓展社會性流動空間

　?。ㄊ唬┩卣够鶎尤藛T發(fā)展空間。完善粵東粵西粵北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位在編在崗工作人員工資補貼保障機制，適時調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼標準。按國家部署加快推行縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升改革，對基層“定向評價、定向使用”高級專業(yè)技術(shù)崗位實行總量控制、比例單列，不占各地高級專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。推進高水平大學重點建設(shè)高校、一流職業(yè)院校（含技工院校）、科研院所與粵東粵西粵北地區(qū)院校建立“一對一”幫扶關(guān)系。實施醫(yī)療衛(wèi)生“組團式”緊密型幫扶行動計劃，全省醫(yī)療綜合服務(wù)能力較強、人才資源相對集中、幫扶工作基礎(chǔ)較好的54家三甲公立醫(yī)院“組團式”幫扶78家縣級公立醫(yī)院。將公共衛(wèi)生人才納入緊密型縣域醫(yī)療共同體建設(shè)，推動公共衛(wèi)生人才下沉。實施高校畢業(yè)生基層成長計劃，對基層一線表現(xiàn)優(yōu)秀的高校畢業(yè)生，在提拔任用、職級晉升、職稱評定、評先評優(yōu)等方面優(yōu)先考慮。繼續(xù)實施“三支一扶”計劃，進一步完善服務(wù)保障機制。

　?。ㄊ┘哟髮鶎右痪€人員獎勵激勵力度。對長期在基層一線工作的人員和集體，在評比表彰、職稱評定、人才項目評選等方面予以傾斜。評選勞動模范和先進工作者，企業(yè)職工不低于總數(shù)的55%，企業(yè)一線工人和技術(shù)人員不低于企業(yè)職工的65%；科研教學、醫(yī)務(wù)人員及其他一線工作人員不低于事業(yè)單位職工的65%。對在農(nóng)村學校任教（含城鎮(zhèn)學校教師交流、支教）3年以上，經(jīng)考核表現(xiàn)突出并符合具體評價標準條件的教師，同等條件下優(yōu)先評聘。對高校醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)本科學歷（學位）畢業(yè)生到粵東粵西粵北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的，聘用入編后按每人每學年8000元的標準退補大學學雜費。單位實施科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓所得收益用于科研團隊（人員）的獎勵部分、單位承擔的各類財政資助科研項目的間接費用用于科研人員的績效支出部分，暫不列入績效工資總量調(diào)控管理。

　?。ㄊ┩貙捈夹g(shù)技能人才上升通道。推行職業(yè)技能等級制度，探索實現(xiàn)職業(yè)技能等級證書和學歷證書互通銜接，暢通新職業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格、職稱、職業(yè)技能等級認定渠道，破除身份、學歷、資歷等障礙，突出品德、能力、業(yè)績評價導向。獲得中級工、高級工、技師職業(yè)資格（職業(yè)技能等級）的人員〔含技工院校中級工班、高級工班、預備技師（技師）班畢業(yè)生〕，分別按相當于中專、大專、本科學歷落實相關(guān)待遇；取得高級工和技師、高級技師職業(yè)資格（職業(yè)技能等級）證書的技能人才，在參加公務(wù)員報考錄用、企事業(yè)單位招聘、考核定級、職稱評定、職位晉升、工資待遇等方面，分別與大專和本科學歷人員同等對待。在工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)嵤└呒寄苋瞬藕凸こ碳夹g(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通改革。完善國有企事業(yè)單位工資分配機制，向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績的技術(shù)技能人才傾斜。對高層次人才、高技能人才、當?shù)丶毙杈o缺人才可實行協(xié)議工資制、年薪制等分配方式，所需工資額度單列核定。完善薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，探索發(fā)布技術(shù)技能人才薪酬信息。

　　五、健全兜底保障機制，阻斷貧困代際傳遞

　?。ㄊ模┩七M精準幫扶促進相對貧困群體向上流動。加強相對貧困人口職業(yè)技能培訓，增強其發(fā)展生產(chǎn)和外出務(wù)工經(jīng)商技能。鞏固拓展脫貧攻堅成果，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測機制，做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)工作。完善消費幫扶長效機制，發(fā)揮好粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程等平臺作用，創(chuàng)新流通方式，促進穩(wěn)定發(fā)展。鞏固“萬企幫萬村”精準扶貧行動成果，健全精準對接服務(wù)機制，引導企業(yè)扎根農(nóng)村發(fā)展。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，健全以“三保障”為核心的社會保障體系，做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。積極應(yīng)對外部環(huán)境變化、市場波動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對脫貧地區(qū)和脫貧人口的沖擊，及時跟進研究針對性扶持政策措施。建立解決相對貧困長效機制，提高脫貧質(zhì)量防止返貧。

　　（十五）推進教育優(yōu)先發(fā)展保障起點公平。加快建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制，實現(xiàn)縣域內(nèi)校舍建設(shè)、師資配備、生均公用經(jīng)費基準定額等標準統(tǒng)一。推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校教師編制標準統(tǒng)一，全面推進中小學教師“縣管校聘”管理改革，加快補充農(nóng)村學校緊缺學科教師。完善中小學教師待遇保障機制。落實國家學生資助政策，建設(shè)學生資助管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生認定信息化管理。實施高中階段殘疾學生免學費政策。健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務(wù)教育入學政策，確保居住證持有人在居住地依法享受義務(wù)教育，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍。推進粵東粵西粵北地區(qū)高等教育和職業(yè)教育發(fā)展。

　?。ㄊ┩七M公平就業(yè)保障困難人員發(fā)展機會。加快出臺省人力資源市場條例，規(guī)范人力資源市場經(jīng)營行為。加強勞動保障監(jiān)察，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象。通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵社會力量參與公共就業(yè)服務(wù)。加強靈活就業(yè)人員服務(wù)管理，將靈活就業(yè)人員納入就業(yè)失業(yè)登記，開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，放寬靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險條件。完善企業(yè)年金政策，推進有條件企業(yè)建立企業(yè)年金。完善城鄉(xiāng)一體化就業(yè)援助制度，實施個性化援助計劃，針對就業(yè)援助對象困難程度實施分級幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。健全公益性崗位開發(fā)管理辦法及配套扶持政策，對就業(yè)困難人員和建檔立卡貧困勞動力進行兜底安置。

　　（十七）強化社會救助提高困難群眾流動能力。穩(wěn)步提高全省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準。充分發(fā)揮失業(yè)保險保障基本生活功能，推進失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌。健全低保標準動態(tài)調(diào)整機制，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。全面落實特困人員救助供養(yǎng)制度，加強分散供養(yǎng)特困人員照料護理服務(wù)。完善臨時救助制度，確保符合條件的戶籍人口和常住非戶籍人口基本生活得到有效保障。加強孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障工作，完善兒童福利機構(gòu)區(qū)域性集中養(yǎng)育機制。加強未成年人救助保護和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，提升農(nóng)村留守兒童和困境兒童生活、教育、安全等保障服務(wù)水平。

　　六、組織實施

　　（十八）加強組織領(lǐng)導。各地區(qū)各部門要充分認識促進勞動力和人才社會性流動的重要意義，堅持問題導向，完善協(xié)調(diào)機制。省人力資源社會保障廳要發(fā)揮牽頭作用，會同有關(guān)單位建立任務(wù)分工臺賬，抓好各項工作落實。

　?。ㄊ牛娀С直Ｕ?。完善促進勞動力和人才社會性流動的法規(guī)政策，清理妨礙流動的法規(guī)政策，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，運用現(xiàn)代媒介手段推廣以案釋法。加大財政投入力度，強化資金保障。通過政府購買服務(wù)、開發(fā)公益性崗位等方式，充實基層勞動保障監(jiān)察、勞動人事爭議調(diào)解仲裁隊伍。

　　（二十）營造良好氛圍。強化宣傳引導，培育和踐行社會主義核心價值觀，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。