2016年9月1日起施行的《中華人民共和國慈善法》設(shè)立了專門章節(jié)對慈善信托作出規(guī)定，并將設(shè)立慈善信托由信托法規(guī)定的批準(zhǔn)制改為備案制。日前，為規(guī)范慈善信托，加強(qiáng)在民政部門備案的慈善信托的管理，保護(hù)慈善信托當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)慈善信托活動健康發(fā)展，廣東省民政廳、中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會廣東監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《慈善信托管理工作實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）。

　　據(jù)了解，廣東是全國較早為慈善信托管理工作制定實(shí)施細(xì)則的省份。自《慈善法》實(shí)施以來，廣東省備案慈善信托共18宗，合計(jì)資金達(dá)6.185億元。同時(shí)，全國首例信托公司+慈善組織擔(dān)任受托人、首例慈善組織單獨(dú)作為受托人、首例政府機(jī)關(guān)作為委托人的慈善信托均在廣東省民政廳備案，為廣東乃至全國慈善信托創(chuàng)新發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)。

　　《實(shí)施細(xì)則》共九章72條，涵蓋了慈善信托的設(shè)立、備案流程、財(cái)產(chǎn)管理和處分、變更和終止、促進(jìn)措施、監(jiān)督管理和信息公開等共9個(gè)方面的內(nèi)容?！秾?shí)施細(xì)則》適用于在廣東省范圍縣級以上人民政府民政部門備案的慈善信托及其相關(guān)活動。銀行保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)信托公司信托業(yè)務(wù)和商業(yè)銀行慈善信托賬戶資金保管業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理工作。縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)慈善信托備案和相關(guān)監(jiān)督管理工作。《實(shí)施細(xì)則》自2019年4月1日起施行，有效期5年。

慈善信托文件簽訂之日起7日內(nèi)向民政部門備案

　　《實(shí)施細(xì)則》明確，慈善信托屬于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法將其財(cái)產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分，開展慈善活動的行為。《實(shí)施細(xì)則》對慈善信托設(shè)立的目的、信托涉及的主體、信托財(cái)產(chǎn)、信托文件、信托名稱等設(shè)立條件進(jìn)行規(guī)范。從慈善信托的構(gòu)成來看，慈善信托的委托人應(yīng)當(dāng)是具有完全民事行為能力的自然人、法人或者依法成立的其他組織。受托人可以由委托人確定其信賴的慈善組織或者信托公司擔(dān)任，同一慈善信托可以有一個(gè)、兩個(gè)或多個(gè)受托人。受益人是指在慈善信托中享有信托受益的自然人、法人、依法成立的組織以及其他受益主體，慈善信托的委托人不得指定或者變相指定與委托人或受托人具有利害關(guān)系的人作為受益人。慈善信托的委托人根據(jù)需要，可以確定信托監(jiān)察人，對受托人的行為進(jìn)行監(jiān)督，依法維護(hù)委托人和受益人的權(quán)益。此外，結(jié)合廣東實(shí)際，《實(shí)施細(xì)則》新增了慈善信托“保管人”和“事務(wù)執(zhí)行人”兩個(gè)相關(guān)主體的概念定義。保管人是指慈善信托專用資金賬戶所在的商業(yè)銀行或負(fù)責(zé)保管非資金信托財(cái)產(chǎn)的自然人、法人或依法成立的其他組織。事務(wù)執(zhí)行人是指受托人應(yīng)當(dāng)自己處理慈善信托事務(wù)，但信托文件另有規(guī)定或有不得已事由，依法委托第三方代理的慈善組織、信托公司或依法成立的其他組織。

　　針對慈善信托的備案、變更備案、重新備案的辦理程序以及需提交材料等事項(xiàng)，《實(shí)施細(xì)則》明確，受托人應(yīng)當(dāng)在慈善信托文件簽訂之日起7日內(nèi)，將相關(guān)文件向受托人所在地縣級以上人民政府民政部門備案。未按照前款規(guī)定將相關(guān)文件報(bào)民政部門備案的，不享受稅收優(yōu)惠。信托公司擔(dān)任慈善信托受托人的，向其登記注冊所在地的地級市民政部門備案；慈善組織擔(dān)任慈善信托受托人的，向其登記的民政部門備案。慈善信托備案申請符合《慈善法》《信托法》《慈善信托管理辦法》和本細(xì)則規(guī)定的，民政部門應(yīng)當(dāng)在收到備案申請材料之日起7日內(nèi)出具備案回執(zhí)；不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在收到備案申請材料之日起7日內(nèi)一次性書面告知理由或需要補(bǔ)正的相關(guān)材料。

不得借慈善信托名義從事非法集資、洗錢等活動

　　在資金管理方面，《實(shí)施細(xì)則》明確，設(shè)立慈善信托，必須有確定的信托財(cái)產(chǎn)。慈善信托財(cái)產(chǎn)及其收益，應(yīng)當(dāng)全部用于慈善目的。對于資金類慈善信托，應(yīng)當(dāng)委托商業(yè)銀行擔(dān)任保管人，并且依法開立慈善信托資金專戶；對于非資金信托，委托人和受托人協(xié)商可以委托第三方進(jìn)行保管。慈善信托的受托人應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定管理和處分慈善信托財(cái)產(chǎn)，不得借慈善信托名義從事非法集資、洗錢等活動。

慈善信托依法享受稅收及其他優(yōu)惠

　　為促進(jìn)慈善信托發(fā)展，《實(shí)施細(xì)則》明確，慈善信托的委托人、受托人和受益人持民政部門出具的備案回執(zhí)，依法享受稅收優(yōu)惠。設(shè)立以扶貧濟(jì)困為目的的慈善信托，按照國家規(guī)定享有特殊優(yōu)惠政策。信托公司開展慈善信托業(yè)務(wù)免計(jì)風(fēng)險(xiǎn)資本，免予認(rèn)購信托業(yè)保障基金。慈善組織開展慈善信托業(yè)務(wù)，在社會組織評估時(shí)予以激勵(lì)。在不違背相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，設(shè)立慈善信托可以按委托人意愿冠名紀(jì)念?？h級以上地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)將慈善信托作為促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展創(chuàng)新項(xiàng)目重要指標(biāo)納入地方慈善綜合指標(biāo)評價(jià)體系?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將慈善信托納入慈善表彰范圍。

加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，及時(shí)公開信息

　　在監(jiān)督管理和信息公開方面，《實(shí)施細(xì)則》明確，民政部門和銀行保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)常性的監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，切實(shí)提高監(jiān)管有效性?？h級以上地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)通過國家規(guī)定的信息平臺，及時(shí)向社會公開相關(guān)慈善信托信息。慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)在國家規(guī)定的信息平臺上，及時(shí)發(fā)布和更新相關(guān)慈善信息，并對信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向備案的民政部門報(bào)送年度報(bào)告。年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括慈善信托事務(wù)處理情況和慈善信托財(cái)產(chǎn)管理使用情況。

　　鏈接：印發(fā)廣東省民政廳 中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督委員會廣東監(jiān)管局關(guān)于慈善信托管理工作實(shí)施細(xì)則的通知