為進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童關(guān)愛幫扶工作，促進(jìn)困境兒童健康成長，廣東省民政廳、省法院、省檢察院、省教育廳、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)共11部門，近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展困境兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”專項(xiàng)關(guān)愛行動的通知》（以下簡稱《通知》），明確從文件印發(fā)之日起至2020年底，在全省開展困境兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”專項(xiàng)關(guān)愛行動。各地要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，依法落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任、政府監(jiān)護(hù)兜底責(zé)任和社會監(jiān)護(hù)補(bǔ)充責(zé)任及各部門相關(guān)職責(zé)，確保區(qū)域內(nèi)監(jiān)護(hù)困境兒童得到有效救助保護(hù)，切實(shí)維護(hù)兒童的合法權(quán)益。

　　全面開展摸排工作 落實(shí)強(qiáng)制報告責(zé)任

　　《通知》要求，縣（市、區(qū)）民政部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）組織力量深入一線，對散居孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童和其他監(jiān)護(hù)困境兒童的監(jiān)護(hù)狀況、健康、生活、就學(xué)就醫(yī)情況等基本信息全面摸底排查。對摸排出來的監(jiān)護(hù)困境兒童，縣級有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會要實(shí)地查看，落實(shí)一對一結(jié)對幫扶。

　　要依法明確監(jiān)護(hù)人，壓實(shí)家庭和監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任，落實(shí)監(jiān)護(hù)侵害強(qiáng)制報告責(zé)任。各級教育、衛(wèi)生健康、民政部門要指導(dǎo)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)困境兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，負(fù)有強(qiáng)制報告責(zé)任，必須第一時間向公安機(jī)關(guān)報告，提供侵害類型、案情經(jīng)過、嚴(yán)重程度等具體線索。強(qiáng)制報告責(zé)任主體要向主管部門簽訂強(qiáng)制報告責(zé)任書，未及時履行報告義務(wù)，造成嚴(yán)重后果的，其上級主管部門或本單位對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　嚴(yán)厲打擊監(jiān)護(hù)侵害行為

　　7種情形依法申請撤銷監(jiān)護(hù)人資格

　　《通知》明確，公安機(jī)關(guān)接到涉及監(jiān)護(hù)侵害行為的報案、舉報后，應(yīng)當(dāng)立即出警處置，制止正在發(fā)生的侵害行為并迅速進(jìn)行調(diào)查，符合刑事立案條件的，應(yīng)當(dāng)立即立案偵查。未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接收公安機(jī)關(guān)護(hù)送來的受監(jiān)護(hù)侵害的未成年人，辦理書面交接手續(xù)，履行臨時監(jiān)護(hù)責(zé)任。臨時監(jiān)護(hù)期間，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)、村（居）民委員會、學(xué)校以及未成年人親屬等進(jìn)行會商，經(jīng)會商認(rèn)為未成年人的危險狀態(tài)已經(jīng)消除，監(jiān)護(hù)人能夠正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時通知監(jiān)護(hù)人領(lǐng)回未成年人，并辦理書面交接手續(xù)；經(jīng)會商認(rèn)為監(jiān)護(hù)侵害行為屬于下列行為之一的，其近親屬、村（居）民委員會、民政部門及有關(guān)人員和單位應(yīng)當(dāng)依法向人民法院提出撤銷監(jiān)護(hù)人資格、另行指定監(jiān)護(hù)人的申請。

　　1.性侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人，嚴(yán)重?fù)p害未成年人身心健康的；

　　2.將未成年人置于無人監(jiān)管和照看的狀態(tài)，導(dǎo)致未成年人面臨死亡或者嚴(yán)重傷害危險，經(jīng)教育不改的；

　　3.拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)長達(dá)六個月以上，導(dǎo)致未成年人流離失所或者生活無著的；

　　4.有吸毒、賭博、長期酗酒等惡習(xí)無法正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者因服刑等原因無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，且拒絕將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或全部委托給他人，致使未成年人處于困境或者危險狀態(tài)的；

　　5.脅迫、誘騙、利用未成年人乞討，經(jīng)公安機(jī)關(guān)和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等部門三次以上批評教育拒不改正，嚴(yán)重影響未成年人正常學(xué)習(xí)和生活的；

　　6.教唆、利用未成年人實(shí)施違法犯罪行為，情節(jié)惡劣的；

　　7.有其他嚴(yán)重侵害未成年人合法權(quán)益的。

　　為無戶籍、生活教育就醫(yī)困難、失學(xué)輟學(xué)困境兒童

　　拉起救助保護(hù)防線

　　《通知》提出，積極開展相關(guān)救助工作。落實(shí)申報戶口方面，困境兒童監(jiān)護(hù)人確定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會要積極動員監(jiān)護(hù)人及時主動到公安機(jī)關(guān)為無戶籍困境兒童申報戶口，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按政策為無戶籍困境兒童登記戶口。

　　落實(shí)相關(guān)社會救助工作方面，縣級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要將摸底排查的困境兒童基本信息歸檔整理，分類保障。對于失去父母或查找不到生父母的未成年人，納入孤兒保障范圍；將符合條件的困境兒童按政策納入事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障、最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)或臨時救助范圍；為符合條件的殘疾兒童落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼政策。要落實(shí)好全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書和對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)的“兩免一補(bǔ)”政策，對就讀全日制義務(wù)教育、高中教育和全日制高等教育階段的建檔立卡貧困戶子女免學(xué)雜費(fèi)并給予生活費(fèi)補(bǔ)助。要做好監(jiān)護(hù)侵害中被監(jiān)護(hù)人的醫(yī)療救治工作，按政策做好困境兒童醫(yī)療保險和醫(yī)療救助工作，做好殘疾兒童的康復(fù)救助工作。

　　落實(shí)控輟保學(xué)責(zé)任方面，縣級教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要依法采取措施，確保適齡失學(xué)輟學(xué)困境兒童返校復(fù)學(xué)。適齡困境兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法送其入學(xué)接受義務(wù)教育，經(jīng)批評教育無效并造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)依法追究責(zé)任。