國(guó)務(wù)院安委辦召開國(guó)家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作第二次視頻推進(jìn)會(huì)，廣州作為代表城市之一在會(huì)上分享經(jīng)驗(yàn)。2019年12月以來(lái)，廣州全面啟動(dòng)新一輪國(guó)家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，10月將迎來(lái)國(guó)家“大考”。啟動(dòng)創(chuàng)建已有大半年，廣州推動(dòng)城市安全發(fā)展有何經(jīng)驗(yàn)，取得了哪些成效，接下來(lái)如何推進(jìn)？

　　高科技：隧道水浸自動(dòng)“落閘”禁止通行

　　當(dāng)前正值汛期，暴雨天隧道涵洞積水成為城市安全運(yùn)行的一大難題。廣州常年經(jīng)受風(fēng)雨考驗(yàn)，有什么破題的新辦法？黃埔區(qū)開源隧道新近安裝了防汛應(yīng)急指揮系統(tǒng)，在全市率先采用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，對(duì)積水點(diǎn)實(shí)時(shí)水位進(jìn)行監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)交通預(yù)警和攔截。

　　“當(dāng)隧道內(nèi)水位達(dá)到10厘米，隧道口前方的發(fā)布屏將提醒司機(jī)緩行；一旦水位上升到27厘米，發(fā)布屏將打出禁行警示，指示燈轉(zhuǎn)為紅燈，同時(shí)隧道口將‘落閘’，杜絕車輛進(jìn)入?！奔夹g(shù)人員介紹。該系統(tǒng)通過(guò)隧道中的液位傳感器或AI圖像識(shí)別技術(shù)，可以自動(dòng)感知隧道內(nèi)水位，并在5秒內(nèi)作出反應(yīng)。如果在“落閘”前有車輛已經(jīng)進(jìn)入了怎么辦？“閘機(jī)特別設(shè)計(jì)為允許逆行，車輛倒車時(shí)將會(huì)開閘放行?！?/p>

　　“這是我們向科技要安全、向科技要生產(chǎn)力的新探索?！睆V州市應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。過(guò)去，每當(dāng)暴雨天，需要派出大量人員現(xiàn)場(chǎng)巡查積水情況，采用這套新系統(tǒng)之后，不僅節(jié)省大量人力，而且可以實(shí)現(xiàn)24小時(shí)全天候監(jiān)控，還能將現(xiàn)場(chǎng)情況及時(shí)上傳到管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)通過(guò)短信、應(yīng)急廣播推送信息。

　　據(jù)悉，該系統(tǒng)的安裝成本達(dá)到百萬(wàn)元級(jí)別，將在黃埔區(qū)率先推廣。對(duì)于財(cái)政資金相對(duì)有限的地區(qū)，還有另一套低成本方案。廣州交投集團(tuán)2016年完工的奧體隧道泵房改造項(xiàng)目，就通過(guò)增設(shè)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、遠(yuǎn)程水泵監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了水位達(dá)到警戒線之后自動(dòng)亮紅燈，外加高音喇叭提醒車主禁行。相比黃埔的新系統(tǒng)，該項(xiàng)目沒有自動(dòng)“落閘”以及龐大的應(yīng)急指揮管理平臺(tái)功能，但優(yōu)點(diǎn)在于成本低一大截。

　　這是廣州運(yùn)用科技手段，推進(jìn)城市安全治理信息化智能化的一個(gè)縮影。2015年8月開始，廣州在全國(guó)率先啟動(dòng)開展城市全域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與城市安全規(guī)劃編制工作和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。2019年，投入400多萬(wàn)元研發(fā)了“廣州市城市體檢評(píng)估信息系統(tǒng)”，設(shè)立7個(gè)板塊、42項(xiàng)指標(biāo)，定期評(píng)估經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中存在的問題，研究提出消除“城市病”、提升綜合治理能力的政策措施。

　　消隱患：斥資25億元搬遷廣石化周邊舊村

　　年過(guò)花甲的泉叔，在黃埔“三條圍”生活了大半輩子。新圍、舊圍、合慶圍這三條自然村，位于廣州石化的煉油區(qū)和化工區(qū)之間，被簡(jiǎn)稱為“三條圍”。自從1973年廣州石化建廠后，當(dāng)年的偏僻遠(yuǎn)郊逐漸演變?yōu)槌鞘薪ǔ蓞^(qū)，“三條圍”的衛(wèi)生防護(hù)距離日益不足，住在這里的泉叔越發(fā)希望早日搬離。

　　“三條圍”占地面積約2909畝，有民宅715棟，集體物業(yè)207棟，建筑面積約38萬(wàn)平方米。為了推進(jìn)搬遷工作，廣州各級(jí)財(cái)政資金先后投入約25億元。隨著2019年12月20日上午最后一棟房屋順利拆除，“三條圍”715棟房屋完成全部簽約、拆除。廣州提前11天完成中央和國(guó)家賦予的任務(wù)，成功破解“城圍化工”的難題，為城市安全運(yùn)行消除了一大隱患。

　　如今，泉叔和老伴被安置到黃埔區(qū)瑞東花園一套面積逾百平方米的房子里，寬敞的臥室與客廳一塵不染，充滿陽(yáng)光的陽(yáng)臺(tái)上擺放著許多盆栽?！拔壹曳值搅硕嗵追孔?，搬遷后不再回村里干農(nóng)活了，租金可觀，整體收入有增長(zhǎng)，人居環(huán)境有很大改善?！比逭f(shuō)。

　　據(jù)了解，安置房房源分別位于黃埔瑞東花園、新溪二期、蘿崗和苑安置房（水西）等地，毗鄰地鐵口，公建配套設(shè)施齊全，周邊學(xué)校、圖書館、少年宮、體育中心、醫(yī)院等配套設(shè)施一應(yīng)俱全。村民搬遷后不僅生活居住環(huán)境得到極大改善，房屋出租收入與原“三條圍”相比也有了大幅提升。

　　為了管住危險(xiǎn)化學(xué)品的“黑天鵝”和“灰犀?！保瑥V州投入資金14億多元，對(duì)地處廣石化區(qū)域、油氣管線集中的“隔墻路”進(jìn)行了綜合整治。此外，還投資3000多萬(wàn)元建成全國(guó)首個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品動(dòng)態(tài)信息管理平臺(tái)。平臺(tái)將危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、使用、廢棄這6個(gè)環(huán)節(jié)的信息進(jìn)行串聯(lián)，形成危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期的監(jiān)管閉合鏈條，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市2906家危化企業(yè)、4284輛危運(yùn)車輛、1100種危險(xiǎn)化學(xué)品的動(dòng)態(tài)監(jiān)管、實(shí)時(shí)掌控。

　　真演練：不設(shè)腳本“實(shí)戰(zhàn)”現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)出題

　　今年6月3日，廣州市應(yīng)急管理局在小虎化工園區(qū)內(nèi)廣州發(fā)展碧辟油品有限公司開展“雙盲”演練。演練模擬某個(gè)油罐在卸油作業(yè)時(shí)，進(jìn)油管穿孔泄漏，進(jìn)行漏油處置的過(guò)程中又遭遇雷擊導(dǎo)致發(fā)生兩處火災(zāi)。

　　本次演練的碧辟公司是大型化工儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)，為一級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源單位。企業(yè)占地面積32萬(wàn)平方米，共有11個(gè)罐區(qū)、91個(gè)儲(chǔ)罐、33個(gè)裝車位，總庫(kù)容67萬(wàn)立方米，涉及成品油和甲醇等十余種化工品。

　　按照腳本走流程，是不少演練的常規(guī)操作，在南沙的這一次卻有點(diǎn)“不尋?！保菏虑皡⒀輪挝徊恢谰唧w的演練時(shí)間，不知道哪一個(gè)油罐發(fā)生泄漏。而且，在場(chǎng)的專家居高臨下觀察，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)出題，看到救援力量投入較多，臨時(shí)補(bǔ)充了多人受傷需要救援、事故水外泄漫出防火堤可能污染環(huán)境等場(chǎng)景，檢驗(yàn)指揮組的臨場(chǎng)應(yīng)變指揮能力，各級(jí)各部門信息溝通、傳遞是否暢順。

　　和“按部就班”的演練相比，“雙盲”演練真的遇到一些小狀況：消防車在向油罐噴淋的過(guò)程中，因?yàn)樗畨翰蛔悖涑龅乃茨芗皶r(shí)“到位”；救援人員在處理傷員之后，對(duì)自身的清潔做得不夠理想……雖然有些細(xì)節(jié)上的小問題，但演練還是成功化解了危險(xiǎn)。

　　“這次演練和以往不同，關(guān)鍵是‘練’，不是‘演’，沒有腳本，很多情形沒有提前告知，就是要實(shí)戰(zhàn)化。演練不要怕出丑，就是要暴露問題，研究整改措施。”廣州市應(yīng)急管理局總工程師李潤(rùn)培說(shuō)。

　　廣州市應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣州首創(chuàng)性開展不預(yù)先通知演練時(shí)間、地點(diǎn)和事件類型的突襲式“雙盲”應(yīng)急演練，重點(diǎn)檢驗(yàn)指揮人員臨機(jī)決策能力、應(yīng)急隊(duì)伍快速反應(yīng)與協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力等。今年來(lái)，已舉行15場(chǎng)危險(xiǎn)化學(xué)品事故處置“雙盲”應(yīng)急演練。

　　準(zhǔn)備足：自評(píng)找出75個(gè)問題已整改67個(gè)

　　據(jù)廣州市應(yīng)急管理局消息，廣州在2020年1月初和4月中旬，分別組織了兩次自評(píng)，共查找出可能導(dǎo)致扣分的問題35個(gè)，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)過(guò)程中共找出可能扣分的問題40個(gè)。兩次自評(píng)和第三方評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的75個(gè)問題，通過(guò)上半年的整改，已完成67個(gè)的查漏補(bǔ)缺，剩余8個(gè)難度較大的問題，也已安排相關(guān)部門列出整改時(shí)間表，力爭(zhēng)在評(píng)選前后陸續(xù)完成整改任務(wù)。

　　2020年4月之后，廣州的城市安全系數(shù)從滿分100分扣分超過(guò)26分，到最后自評(píng)95.6分的成績(jī)，并且以不存在不得參與創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市評(píng)選的“六種情形”，順利達(dá)成申報(bào)“國(guó)家安全城市”創(chuàng)建的條件，跨入“準(zhǔn)”國(guó)家安全城市行列。下一步，相關(guān)部門和各區(qū)將抓緊做好創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市工作迎檢迎評(píng)準(zhǔn)備，堅(jiān)持鞏固創(chuàng)建成果與問題整改相結(jié)合、完善佐證材料與現(xiàn)場(chǎng)迎檢相結(jié)合，確保以優(yōu)異成績(jī)通過(guò)省級(jí)考評(píng)和10月份開始的國(guó)家復(fù)核。

　　近年來(lái)，廣州以創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市為引領(lǐng)和契機(jī)，堅(jiān)持以建促治，積極探索實(shí)踐，在城市安全領(lǐng)域形成了一些具有廣州特色的做法，取得較好成效。全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)連續(xù)18年雙下降，2019年生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降8.1%、6.3%，降幅高于全省3.1和0.4個(gè)百分點(diǎn)，僅發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故1起，為歷史最好紀(jì)錄。應(yīng)急管理部《政策研究》刊載了廣州安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)；省應(yīng)急管理廳12次正式轉(zhuǎn)發(fā)或以工作簡(jiǎn)報(bào)刊載廣州經(jīng)驗(yàn)做法，并安排在全省應(yīng)急管理工作會(huì)議上介紹經(jīng)驗(yàn)。2019年，廣州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制及消防工作接受省安委會(huì)考核，成績(jī)名列全省第一。