廣東發(fā)布住房城鄉(xiāng)建設年度報告

先行先試探索廣東特色新型城鎮(zhèn)化

　　日前，《廣東住房城鄉(xiāng)建設年度報告（2014）》（下稱“報告”）出爐。報告顯示，1978年以來，廣東城鎮(zhèn)化率從16.3%提升到2014年底的68%，在全國率先基本達到發(fā)達國家在城鎮(zhèn)化穩(wěn)定發(fā)展階段的水平，先行先試探索出很多先進的發(fā)展經(jīng)驗和模式。

　　報告由省住房城鄉(xiāng)建設廳組織相關領域的專家學者和政府部門共同完成，系統(tǒng)總結了過去一年廣東省住房城鄉(xiāng)建設領域全面深化改革、新型城鎮(zhèn)化、三規(guī)合一、城市升級、綠色建設、遙感監(jiān)測執(zhí)法、農(nóng)村垃圾處理等方面取得的成績和經(jīng)驗，分析了存在的困難和問題，并提出一系列具有創(chuàng)新性、前瞻性和可操作性的對策建議。

　　珠三角城鎮(zhèn)化率達84.03%進入城鎮(zhèn)化發(fā)展成熟階段

　　近年來，廣東城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設水平不斷提升。數(shù)據(jù)顯示，截至2014年末，全省城鎮(zhèn)化率達到68%；其中，珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)化率高達84.03%，達到中等發(fā)達國家的水平（80%），已進入城鎮(zhèn)化發(fā)展的成熟階段。

　　2014年，為全面貫徹落實中央城鎮(zhèn)化工作會議精神和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，探索符合廣東實際的新型城鎮(zhèn)化道路，廣東召開了全省新型城鎮(zhèn)化工作會議，印發(fā)《中共廣東省委廣東省人民政府關于促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見》，并開展《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》編制工作。其中，明確提出廣東新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標任務、政策機制和行動計劃，全面探索具有廣東特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

　　另外，2014年省住房城鄉(xiāng)建設廳還制定了《廣東省新型城鎮(zhèn)化“2511”試點方案》，謀劃在全省范圍內(nèi)開展“2511”試點工作，提出選擇2個地級市、5個縣（縣級市、區(qū)）、10個建制鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化綜合試點，選擇10類項目作為新型城鎮(zhèn)化專項試點，為全省新型城鎮(zhèn)化提供可復制、可推廣的經(jīng)驗和模式，探索具有廣東特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

　　探索城鄉(xiāng)規(guī)劃改革編制《珠江三角洲全域空間規(guī)劃（2014-2020年）》

　　改革開放以來，珠三角在規(guī)劃領域一直走在全國前列。隨著廣東進入全面深化改革、加快轉型升級的關鍵時期，珠三角地區(qū)需發(fā)揮更強的輻射帶動作用，也要在更高層次、更大范圍謀求區(qū)域一體化的發(fā)展格局。

　　2014年，廣東省創(chuàng)新編制《珠江三角洲全域空間規(guī)劃（2014-2020年）》，統(tǒng)籌安排覆蓋城鄉(xiāng)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間要素，科學制定和布局珠三角優(yōu)化發(fā)展、建設世界級城市群的空間戰(zhàn)略、政策路徑、具體行動和重大項目。

　　根據(jù)報告，全域規(guī)劃在編制思路上突出強調(diào)了“全空間、全要素、全領域、全地域”4方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的概念。規(guī)劃不僅涉及城鎮(zhèn)建成區(qū)，還包含水面、廣大鄉(xiāng)村地區(qū)以及大量非建設用地；在規(guī)劃內(nèi)容上以全區(qū)域的尺度統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)要素；規(guī)劃內(nèi)容涉及基礎設施、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境保護、公共服務等，并探索珠三角提升國際競爭力以及面向全面深化改革、經(jīng)濟增長進入新常態(tài)的轉型發(fā)展道路。

　　另據(jù)了解，廣東建立深化改革工作機制，探索城鄉(xiāng)規(guī)劃改革。2015年4月，住房和城鄉(xiāng)建設部與廣東省政府簽訂《共同推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體制改革試點省建設合作協(xié)議》（下稱“協(xié)議”）。住房和城鄉(xiāng)建設部部長陳政高表示，這是開展部省合作深化改革工作模式的有益探索，必將對廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設領域改革和發(fā)展發(fā)揮重要的推動作用。

　　接下來，廣東將繼續(xù)以“兩個規(guī)劃”啟動為契機，創(chuàng)新規(guī)劃實施管理機制。在《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》《珠江三角洲全域空間規(guī)劃（2014-2020年）》的框架下，實施珠三角城市升級行動，加快推進粵東西北地級市中心城區(qū)擴容提質(zhì)，進一步促進區(qū)域協(xié)調(diào)。

　　堅持綠色建設

　　創(chuàng)建低碳生態(tài)城市建設示范省

　　據(jù)介紹，作為全國第一個部省合作共建低碳生態(tài)城市建設示范省的省份，廣東積極探索符合廣東實際的綠色建設新路子。目前，深圳光明新區(qū)（156.1平方公里）、肇慶新區(qū)中央綠軸生態(tài)城（8平方公里）已被正式列為國家級綠色生態(tài)城區(qū)，廣東在綠色生態(tài)城區(qū)建設數(shù)量上與江蘇省并列全國第一，在建設面積上比浙江省、山東省面積分別多出150.7平方公里、94.1平方公里。

　　同時，2009年以來，廣東大力開展全省綠道網(wǎng)規(guī)劃建設工作，建設力度逐年加強。截至2014年底，全省累計建成綠道11511公里，基本形成貫通全省的綠道網(wǎng)絡；其中，珠三角地區(qū)共建成綠道8909公里，約占全省綠道總里程的81%。相比江蘇、山東、福建等省正在啟動綠道網(wǎng)規(guī)劃建設工作、浙江省初步建成5765公里綠道，廣東先行開展綠道建設。

　　綠色建筑方面，2013年廣東綠色建筑項目標識數(shù)量為51個，居全國第二。2014年廣東新增綠色建筑評價標識項目相比2013年有較大幅度的增長，達151個。

　　推進協(xié)調(diào)發(fā)展

　　重視歷史建筑和傳統(tǒng)村落保護利用

　　中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，“城鎮(zhèn)建設要讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁?！遍L期以來，廣東的城鄉(xiāng)建設形成了歷史與現(xiàn)代交匯、傳承與創(chuàng)新結合、中華與海外兼容的嶺南特色。

　　報告強調(diào)，在新型城鎮(zhèn)化的背景下，要加強政策支持和技術指引，鼓勵創(chuàng)作新嶺南建筑，打造新嶺南城鄉(xiāng)，提升現(xiàn)代嶺南魅力。隨著鄉(xiāng)村建設工作的推進，廣東省推行規(guī)劃師、建筑師、工程師“三師”專業(yè)志愿者下鄉(xiāng)（以下簡稱“三師”下鄉(xiāng)），從組織和招募“三師”下鄉(xiāng)志愿者、建立志愿者與鄉(xiāng)村地區(qū)的合作和服務關系、建立志愿服務鼓勵機制等方面展開“三師”下鄉(xiāng)服務活動。活動從2014年9月啟動以來，工作進展著實有效，取得了良好的社會反響。

　　據(jù)介紹，今年廣東省還將推進古驛道、水路沿線鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善。結合連線成片新農(nóng)村示范片區(qū)建設，與有關部門聯(lián)手，組織開展南粵古驛道修復和古水路沿線風景化建設，打造集精準扶貧、新農(nóng)村建設、歷史文化保護、綠道升級、體育競賽、旅游休閑、科普教育于一體的、具有嶺南特色的古驛道、古水道，提升廣東歷史文化遺產(chǎn)在“一帶一路”的影響力，并樹立改善農(nóng)村人居環(huán)境的品牌。

　　在城市更新工作方面，廣東率先開展“三舊”改造等存量用地開發(fā)探索。自2009年《廣東省建設節(jié)約集約用地試點示范省工作方案的通知》和2014年《關于開展“三舊”改造專項規(guī)劃修編工作的通知》印發(fā)實施以來，促進城市有機更新已成為廣東城市可持續(xù)發(fā)展的主要方式。相比于國內(nèi)其他省市，廣東更早進入以存量開發(fā)為主的“內(nèi)涵增長”時期。

　　保障房和棚戶區(qū)改造超額完成任務基礎設施投資居全國前列

　　數(shù)據(jù)顯示，至2014年底，全省新開工保障性住房66071套，棚戶區(qū)改造41297套，基本建成保障性住房109682套，超額完成年度任務。棚戶區(qū)改造方面，廣東省計劃在2014-2017年全省完成棚戶區(qū)改造22.66萬戶，力爭棚戶區(qū)改造4年任務3年完成，率先完成國家分配的目標任務。

　　在房地產(chǎn)市場監(jiān)管和調(diào)控方面，廣東省制定《廣東省率先全面建成小康社會城鄉(xiāng)居民家庭人均住房面積達標率指標解決方案》。2014年全省房地產(chǎn)開發(fā)投資7638.45億元，同比增長17.7%；商品住房均價8526元/平方米，與2013年基本持平；房地產(chǎn)稅收收入1603億元，同比增長7.8%.

　　同時，廣東省優(yōu)化市場監(jiān)管，推動現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全省建筑企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，目前共有建筑企業(yè)8600余家，其中特級資質(zhì)企業(yè)13家，一級資質(zhì)企業(yè)1057家。并通過制定實施《廣東省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)工程質(zhì)量治理兩年行動實施方案》，開展了行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查等督導工作。全省房屋市政工程竣工一次驗收合格率為99.94%，全省房屋市政工程施工生產(chǎn)安全形勢總體平穩(wěn)。

　　另外，廣東省設立省級城市基礎設施融資平臺，固定資產(chǎn)投資額增速穩(wěn)居全國前列。2014年，廣東全年固定資產(chǎn)投資25928.09億元；通過加強與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等金融企業(yè)合作，設立了省級城市基礎設施融資平臺，有效推動了城市基礎設施建設投融資體制改革，全年基礎設施投資完成投資額6003.6億元，居全國前列。

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