一、《指導(dǎo)意見》出臺的背景和意義

　　建設(shè)廣東省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺（以下簡稱“兩平臺”）是2016年出臺的中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》和省委、省政府《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要（2016-2020）》中規(guī)劃部署的工作任務(wù)。省委、省政府把推進“兩平臺”建設(shè)列為依法治省、依法行政工作重點，列入改革任務(wù)責(zé)任清單。

　　“兩平臺”依托“數(shù)字政府”云平臺和省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一建設(shè)，采取全流程辦案與移動辦案需求相結(jié)合的先進設(shè)計思路，推動省、市、縣（區(qū)）、街（鎮(zhèn)）四級行政執(zhí)法主體上網(wǎng)應(yīng)用，從根本上保證不同層級、不同系統(tǒng)執(zhí)法機構(gòu)網(wǎng)上辦案、信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動，是提升行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)化智能化、落實行政執(zhí)法便民利民要求的一項重要舉措。因此，制定出臺《指導(dǎo)意見》，明確“兩平臺”建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、組織要求等，對于指導(dǎo)和推進“兩平臺”建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

　　二、《指導(dǎo)意見》的出臺過程

　　《指導(dǎo)意見》由省司法廳負責(zé)起草。為增強《指導(dǎo)意見》的可操作性和針對性，在起草過程中，廣泛開展省內(nèi)外調(diào)研，合理吸收借鑒了北京、天津、四川等地先進經(jīng)驗，充分征求了省直有關(guān)部門、地級以上市人民政府的意見，并提請司法部提出指導(dǎo)意見。經(jīng)綜合分析研判，深入研究論證和反復(fù)修改完善，形成了《指導(dǎo)意見》送審稿。

　　《指導(dǎo)意見》于2019年3月14日經(jīng)省民主與法治領(lǐng)域改革專項小組第一次會議審議通過；3月18日經(jīng)省政府第十三次常務(wù)會議審議通過；4月12日經(jīng)省委全面深化改革委員會第三次會議審議通過；5月31日省政府辦公廳印發(fā)實施。

　　三、《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容

　　《指導(dǎo)意見》分為四大部分：總體要求、基本原則、主要任務(wù)、組織要求。

　　第一部分總體要求。主要包括：（一）指導(dǎo)思想：以規(guī)范行政處罰、行政強制、行政檢查為重點，圍繞“規(guī)范行政執(zhí)法行為、提高行政執(zhí)法效能、強化行政執(zhí)法監(jiān)督”三大目標(biāo)，依托“數(shù)字政府”云平臺和省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，加快建設(shè)全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級行政執(zhí)法主體的執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法信息自動采集、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督和執(zhí)法情況網(wǎng)上查詢，促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，為進一步深化“放管服” 改革，打造法治化營商環(huán)境提供堅強保障。（二）工作目標(biāo)：到2019年6月，初步建成行政執(zhí)法信息公示平臺，完善執(zhí)法辦案系統(tǒng)，在若干地區(qū)和部門開展試點；12月，在珠三角地區(qū)各級政府和省直部門推廣應(yīng)用“兩平臺”。到2020年12月，在各地級以上市推廣應(yīng)用“兩平臺”，形成行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。到2021年，實現(xiàn)省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級行政執(zhí)法主體全面應(yīng)用“兩平臺”，力爭實現(xiàn)移動辦案全覆蓋。

　　第二部分基本原則。主要包括：

　?。ㄒ唬┞殭?quán)法定，依法實施。

　　（二）頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃。

　?。ㄈ?biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，強化應(yīng)用。

　?。ㄋ模┕_透明，便民利民。

　　第三部分主要任務(wù)。主要包括：

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌推進“兩平臺” 建設(shè)，完善網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，推進執(zhí)法數(shù)據(jù)共享。

　?。ǘ┲贫ā皟善脚_” 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系為支撐推進行政執(zhí)法信息化。

　?。ㄈ┤嫱菩幸苿愚k案，提高工作效率和執(zhí)法辦案效能。

　?。ㄋ模┩苿有姓?zhí)法公開透明，使權(quán)力在陽光下運行。

　?。ㄎ澹娀姓?zhí)法監(jiān)督，推進監(jiān)督工作協(xié)同化。

　?。┙⑿姓?zhí)法信息資源共享交換機制，推進信息數(shù)據(jù)共享。

　?。ㄆ撸┘訌妶?zhí)法大數(shù)據(jù)應(yīng)用，為各地、各部門科學(xué)決策提供參考。

　　第四部分組織要求。主要包括：

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。由省司法廳牽頭，省委編辦、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局共同參與。

　?。ǘ娀y(tǒng)籌推進。采用全省集中統(tǒng)一建設(shè)，保持存量、發(fā)展增量的方式建設(shè)。（三）完善制度支撐。研究制定與“數(shù)字政府”改革相銜接、相配套的“兩平臺”運行規(guī)則和管理辦法，為全面推廣應(yīng)用“兩平臺”提供支撐。

　　四、“兩平臺”的特點

　　（一）統(tǒng)籌規(guī)劃。依托“數(shù)字政府”云平臺和省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，進行總體規(guī)劃和設(shè)計。堅持高層級集中部署，集約化建設(shè)，形成符合業(yè)務(wù)發(fā)展方向和技術(shù)實現(xiàn)要求的數(shù)據(jù)分布格局。

　?。ǘ?biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。對標(biāo)國家標(biāo)準(zhǔn)，出臺保障“兩平臺”建設(shè)配套的系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實現(xiàn)執(zhí)法事項、執(zhí)法流程、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法文書、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法信息公示等要素的標(biāo)準(zhǔn)化。

　?。ㄈ﹫?zhí)法移動化應(yīng)用。依托全省協(xié)同辦公平臺和政務(wù)微信，完善網(wǎng)上辦案與移動辦案功能，推廣應(yīng)用電子指紋、電子印章、電子送達等新信息技術(shù)，為執(zhí)法人員配備移動執(zhí)法快檢設(shè)備、移動執(zhí)法終端、執(zhí)法記錄儀等信息化執(zhí)法設(shè)備，實現(xiàn)“無紙化”執(zhí)法。

　?。ㄋ模┵Y源共享。依托“數(shù)字政府”公共支撐能力，支持基層執(zhí)法單位對全省身份證、法人、車輛、房屋等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的共享應(yīng)用，推進執(zhí)法數(shù)據(jù)橫縱向共享，互通互聯(lián)。

　?。ㄎ澹皩崿F(xiàn)四級應(yīng)用”：省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級行政執(zhí)法主體在“兩平臺”上應(yīng)用網(wǎng)上辦案，從運行機制上可實現(xiàn)不同層級執(zhí)法主體之間的信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動。

　　五、《指導(dǎo)意見》所實現(xiàn)的效益

　?。ㄒ唬┬姓б妫航ㄔO(shè)“兩平臺”，實現(xiàn)網(wǎng)上辦案、移動辦案、執(zhí)法監(jiān)督等操作以及無紙化運行，極大提升行政執(zhí)法效率、降低監(jiān)管成本和數(shù)據(jù)收集效率，大大降低各類資源的消耗，節(jié)約社會資源，以實現(xiàn)綠色辦公。  

　?。ǘ┙?jīng)濟效益：利用“數(shù)字政府”云平臺和省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)以及其他省級電子政務(wù)共享資源，建設(shè)全省集中式“兩平臺”，采用集中建設(shè)、全省共享的集約化模式，充分考慮各級政府部門執(zhí)法單位的業(yè)務(wù)需求，可以不必分成多個系統(tǒng)來建設(shè)，避免了重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資和資源浪費，使省市各級行政執(zhí)法單位可以協(xié)同辦公、共享數(shù)據(jù)和資源，大幅度降低建設(shè)和運行成本。

　?。ㄈ┥鐣б妫骸皟善脚_”作為“數(shù)字政府”改革的重點工程，對于規(guī)范行政執(zhí)法信息化建設(shè)，促進全省行政執(zhí)法信息資源開發(fā)利用及信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，提高行政執(zhí)法工作效率，實現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督管理信息化健康有序發(fā)展，有效促進法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展具有重要意義。