為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）和《民政部關于進一步擴大養(yǎng)老服務供給促進養(yǎng)老服務消費的實施意見》（民發(fā)〔2019〕88號），加快推進我省養(yǎng)老服務體系建設，不斷滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求，省政府辦公廳印發(fā)《廣東省加快推進養(yǎng)老服務發(fā)展若干措施》（以下簡稱《若干措施》。現(xiàn)就《若干措施》有關內容解讀如下：

　　一、制定背景

　　一是貫徹習近平總書記重要指示批示精神的必然要求。近兩年，習近平總書記就養(yǎng)老工作多次作出重要指示批示，強調要做好養(yǎng)老工作，提高服務質量，讓每一位老人都能生活得安心、靜心、舒心。制定《若干措施》是貫徹落實習近平總書記重要指示，更好履行政府職責的必要之舉。

　　二是落實國務院關于養(yǎng)老服務體系建設的決策部署的具體措施。2019年3月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）；9月，經國務院同意，民政部出臺了《關于進一步擴大養(yǎng)老服務供給促進養(yǎng)老服務消費的實施意見》（民發(fā)〔2019〕88號），對養(yǎng)老服務發(fā)展作出了新的部署，提出了新的要求。制定《若干措施》是結合我省實際，貫徹落實國家大力發(fā)展銀發(fā)經濟、拉動消費、促進就業(yè)、推進我省養(yǎng)老服務體系建設的具體措施。

　　三是破解養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展瓶頸問題的創(chuàng)新舉措。近年來，我省養(yǎng)老服務體系建設取得積極成效，但仍然存在不少問題和短板，對標全面建成小康社會還存在一定差距。制定《若干措施》是破解當前養(yǎng)老服務發(fā)展突出矛盾和瓶頸問題，激發(fā)市場活力，積極引導社會力量參與，不斷滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求的創(chuàng)新舉措。

　　二、主要內容

　　《若干措施》提出了8個方面27條措施。按照構建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系總體思路，第一至三大點分別提出加快發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務、推動機構養(yǎng)老提質增效、提升醫(yī)養(yǎng)結合服務能力；針對我省養(yǎng)老服務發(fā)展面臨的主要瓶頸問題，第四至七大點分別提出加強養(yǎng)老服務隊伍建設、落實養(yǎng)老服務扶持政策、激發(fā)養(yǎng)老市場活力、健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管機制；第八大點則從強化組織領導、加強基層力量和資金保障三方面為養(yǎng)老服務體系建設提供保障。

　　三、政策亮點

　　（一）聚焦群眾關切。居家社區(qū)養(yǎng)老服務是養(yǎng)老服務體系建設中十分重要的基礎性工作，對保障民生、帶動就業(yè)、促進消費具有重要作用。針對我省97%以上老年人選擇居家和社區(qū)養(yǎng)老的意愿和現(xiàn)實需求，《若干措施》將加快發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務放在首要位置，提出織密服務網(wǎng)絡、加強服務指導、強化規(guī)范管理、支持融合發(fā)展和注重關愛服務等具體措施。

　　（二）聚焦發(fā)展瓶頸。《若干措施》主要從貫徹落實國辦發(fā)5號文、《廣東省養(yǎng)老服務條例》以及合理吸納省政協(xié)專題協(xié)商會議建議等為落腳點和出發(fā)點，聚焦我省養(yǎng)老服務有效供給不足、市場活力未充分激發(fā)、人才短缺、監(jiān)管力量不足等問題，創(chuàng)新政策舉措，如針對目前行政事業(yè)單位國有資產租賃期限原則上不超過5年，一定程度上影響社會力量投資積極性的問題，規(guī)定將閑置公有房產租賃期限延長至15年以上；針對規(guī)劃落實難問題，規(guī)定新建住宅小區(qū)按每百戶不低于20平方米的標準配套建設養(yǎng)老服務設施，并在規(guī)劃設計條件中予以明確，明確民政部門參與配套養(yǎng)老服務設施竣工聯(lián)合驗收，在源頭把控，促進政策落地；針對稅費減免政策落地難問題，規(guī)定養(yǎng)老服務機構服務場所用電、用水、用氣享受居民價格政策，相關部門不得以土地、房屋性質等為理由拒絕執(zhí)行相關價格政策；針對監(jiān)管力量不足問題，提出建立健全各司其職、各盡其責的跨部門協(xié)同監(jiān)管機制和聯(lián)合懲戒機制等。

　　（三）具有廣東特色。《若干措施》創(chuàng)新性提出具有廣東特色的政策舉措，如推進實施“南粵家政”工程，打造具有廣東特色的養(yǎng)老服務業(yè)知名品牌；擴大居家養(yǎng)老日常護理技能培訓規(guī)模，2020-2022年全省每年培訓4萬名養(yǎng)老護理員及養(yǎng)老管理人員；力爭到2022年，全省培育不少于10個有品牌、有影響力、規(guī)模較大的新型養(yǎng)老產業(yè)集團等。

　　（四）貫徹國家戰(zhàn)略。《若干措施》提出，深化粵港澳養(yǎng)老服務合作，加強粵港澳在養(yǎng)老服務人才、資金、項目、標準化等方面的合作，是貫徹國家戰(zhàn)略，順應粵港澳大灣區(qū)建設形勢的必然要求。

　　（五）細化任務目標。《若干措施》落細落實國家相關政策措施，提出具體的工作目標和任務指標，具有較強的針對性和可操作性。如提出到2021年，各地級以上市至少建有1家設有老年病醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院或中醫(yī)院等的養(yǎng)老機構。到2022年，以縣為單位全面建立居家社區(qū)老年人定期探訪制度；力爭所有街道和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有一家居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構，提供具備全托、日托、上門服務、對下指導等綜合功能的居家社區(qū)養(yǎng)老服務；社區(qū)日間照料機構覆蓋率達到90%以上；養(yǎng)老機構護理型床位占比不低于50%；全省各地新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務設施100%達標等。