廣東率先實施“三證合一、一照一碼”登記制度改革

“一照一碼”是簡政放權(quán)升級版

　　為方便企業(yè)辦事，降低市場準入門檻，廣東省政府辦公廳近期轉(zhuǎn)發(fā)了國務院辦公廳關(guān)于加快推進“三證合一”登記制度改革意見的通知。根據(jù)部署，9月1日起廣東在全國率先實行“三證合一、一照一碼”登記制度改革。

　　據(jù)了解，“三證合一”登記制度是指企業(yè)登記時依次申請，分別由工商部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)監(jiān)部門核發(fā)組織機構(gòu)代碼證、稅務部門核發(fā)稅務登記證，改為一次申請、由工商部門核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的登記制度。“三證合一”登記制度充分體現(xiàn)了市場準入的“便利化”，簡化了登記手續(xù)，降低辦事成本，將持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

　　省工商局解讀有利于消除監(jiān)管盲區(qū)

　　改革后，投資者辦理營業(yè)執(zhí)照、機構(gòu)代碼證、稅務登記證，只需填寫一張申請表，向登記窗口提交一套登記材料。僅在原來工商登記申請表格和提交材料規(guī)范的基礎上新增了少量事項，比改革前減少了兩套材料。申請企業(yè)登記和備案，可登錄廣東省工商行政管理局門戶網(wǎng)站下載相關(guān)申請表格和提交材料規(guī)范。

　　在企業(yè)設立登記環(huán)節(jié)，改革后，僅在原來工商登記申請表格和提交材料規(guī)范的基礎上，新增了“生產(chǎn)經(jīng)營地”“財務負責人”“核算方式”和“聯(lián)絡員”等4項事項，將原來的注冊號改為“統(tǒng)一社會信用代碼”。其中，“生產(chǎn)經(jīng)營地”“財務負責人”“核算方式”為申報事項，“核算方式”僅適用企業(yè)的分公司或分支機構(gòu)，在稅務管理過程中，上述3項信息發(fā)生變化的，由企業(yè)向稅務主管機關(guān)申請變更。

　　在企業(yè)變更登記環(huán)節(jié)，改革后，僅在原來工商登記申請表格和提交材料規(guī)范的基礎上，新增了“聯(lián)絡員”事項，將原來的注冊號改為“統(tǒng)一社會信用代碼”。而企業(yè)注銷僅在原來工商登記申請表格和提交材料規(guī)范的基礎上，新增了稅務部門開具的“清稅證明”。過渡期內(nèi)未換發(fā)“三證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)申請注銷，則按原規(guī)定辦理。

　　通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，由工商部門對企業(yè)登記資料進行審查，予以登記的，將登記信息共享至“省政務信息資源共享平臺”一網(wǎng)互聯(lián)，實現(xiàn)跨層級、跨區(qū)域、跨部門信息共享和有效應用。不但便利了企業(yè)，而且改變了改革前“信息孤島”現(xiàn)象，有利于進一步消除監(jiān)管盲區(qū)，推進企業(yè)誠信體系建設。

　　專家解讀“三證合一”是商改點睛之筆

　　中國人民大學法學院教授劉俊海認為，“三證合一”改革將分別申請、分別核發(fā)的登記制度，改為一次申請、一口受理、互聯(lián)互通、合并簽發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照，有利于簡化登記注冊手續(xù)，縮短企業(yè)創(chuàng)辦周期。

　　過去跑3個部門分別辦理營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證，平均是15天—20天。現(xiàn)在實行“三證合一”改革，3天—4天就可以了。如果實現(xiàn)“一照一碼”，這個時間會更短。

　　他認為，“三證合一”登記制度是商事制度改革的畫龍點睛之筆。

　　北京大學法學院教授蔣大興表示，“三證合一”的目標是建立統(tǒng)一的“企業(yè)身份證”，即“一照一碼”的登記模式，此為中國商事制度改革領域繼公司資本認繳制改革、企業(yè)信息公示平臺建設以及“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”之后，又一簡政放權(quán)的重大舉措。

　　蔣大興稱，此次推動“三證合一”的登記制度改革，客觀上挑戰(zhàn)了商事登記領域的部門分割、條塊分割，釋放了深化商事制度改革的信號，是“簡政放權(quán)”的“升級版”。

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