《廣東省發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體若干措施》解讀
一、起草背景
黨的二十大報(bào)告提出,“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)”。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體主要分布在縣域,主要包括個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和各類企業(yè),還涉及家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等。圍繞農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)、高質(zhì)量發(fā)展等全鏈條,進(jìn)一步加強(qiáng)政策供給和資源要素支持,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能,促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭起草了《廣東省發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體若干措施》。
二、總體思路
?。ㄒ唬?duì)標(biāo)對(duì)表黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署及省委、省政府工作安排。認(rèn)真落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》,加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究,嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表,圍繞發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、高質(zhì)量發(fā)展等提出具體細(xì)化措施。
?。ǘ┩怀霭l(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體。圍繞如何發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體,發(fā)揮部門協(xié)同作用,在準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)、職業(yè)培訓(xùn)、場(chǎng)地供給、金融支持、惠農(nóng)稅收政策、綜合性涉農(nóng)服務(wù)等方面,加強(qiáng)政策供給和資源要素支持。加強(qiáng)分類培育,針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等不同經(jīng)營(yíng)主體,以及農(nóng)村電商、預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)、精深加工企業(yè)、現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),提出更具針對(duì)性的措施。
?。ㄈ┚劢故袌?chǎng)監(jiān)管部門主責(zé)主業(yè)。緊密結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé),圍繞登記注冊(cè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、地理標(biāo)志、商標(biāo)品牌、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,提出一系列具體措施,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展。
?。ㄋ模┳⒅芈浼?xì)落實(shí)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,聚焦農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)、高質(zhì)量發(fā)展等全鏈條,從“小切口”入手,著力解決具體問(wèn)題。如試點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)跨縣區(qū)“一照多址”,推動(dòng)農(nóng)村新業(yè)態(tài)“一件事一次辦”,推進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)進(jìn)村進(jìn)戶,支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為多種主體類型等。
三、主要內(nèi)容
《若干措施》從5個(gè)方面,提出了31條措施。一是提升準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)便利化水平。合理釋放和運(yùn)用農(nóng)村場(chǎng)地資源,試點(diǎn)推行住所申報(bào)承諾制,規(guī)范涉農(nóng)企業(yè)名稱行業(yè)表述,明確農(nóng)民專業(yè)合作社(聯(lián)合社)成員范圍和出資方式,推行經(jīng)營(yíng)主體跨縣區(qū)“一照多址”,推行農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶登記注冊(cè)全程網(wǎng)辦,推動(dòng)農(nóng)村新業(yè)態(tài)“一件事一次辦”,便利連鎖企業(yè)登記注冊(cè),不斷增強(qiáng)企業(yè)辦事體驗(yàn)和獲得感。二是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展,鼓勵(lì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社多元化,支持家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí),加快推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展,大力培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè),積極培育精深加工企業(yè),支持發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng),助推農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。三是加大農(nóng)村創(chuàng)業(yè)扶持力度。注重發(fā)揮部門合力,廣泛開(kāi)展農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn),支持重點(diǎn)人群返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),增加場(chǎng)地供給,深化涉農(nóng)金融服務(wù),實(shí)施惠農(nóng)稅收政策,推進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)進(jìn)村進(jìn)戶,強(qiáng)化綜合性政策疊加。四是助推高質(zhì)量發(fā)展。支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè),促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新,開(kāi)展專利導(dǎo)航服務(wù),加強(qiáng)地理標(biāo)志商標(biāo)品牌培育與運(yùn)用,開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng),完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)下鄉(xiāng)。五是加強(qiáng)工作保障。發(fā)揮好省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭作用、扶持個(gè)體工商戶發(fā)展部門間聯(lián)席會(huì)議作用、以及珠三角核心區(qū)與粵東粵西粵北地區(qū)縣級(jí)結(jié)對(duì)幫扶作用,營(yíng)造公平有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和打造放心消費(fèi)環(huán)境,廣泛發(fā)掘新典型、新經(jīng)驗(yàn)、新模式,大力推動(dòng)典型示范經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣。
四、需要重點(diǎn)說(shuō)明的內(nèi)容
?。ㄒ唬╆P(guān)于推行經(jīng)營(yíng)主體跨縣區(qū)“一照多址”。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于復(fù)制推廣營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革舉措的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2022〕35號(hào))鼓勵(lì)有條件的地區(qū)參考借鑒廣州、深圳等營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市改革舉措,開(kāi)展“一照多址”改革,對(duì)屬于同一縣級(jí)登記機(jī)關(guān)管轄的,免予分支機(jī)構(gòu)登記。《廣東省商事登記條例》第十八條第三款規(guī)定,“地級(jí)以上市人民政府可以對(duì)增設(shè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、多個(gè)主體共用同一地址以及將住宅作為住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的條件作出具體規(guī)定?!蔽沂≈С趾凸膭?lì)在同一地級(jí)以上市范圍內(nèi)的,探索開(kāi)展企業(yè)跨縣區(qū)“一照多址”。
(二)關(guān)于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)?!睹穹ǖ洹返诰攀艞l規(guī)定,“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法取得法人資格”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有法人資格,依法承擔(dān)民事行為能力,可以作為投資主體投資設(shè)立公司。
?。ㄈ╆P(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社。按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定,農(nóng)民專業(yè)合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上,農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者,自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社依法取得法人資格,成員以農(nóng)民為主體,以其成員為主要服務(wù)對(duì)象。《若干措施》明確農(nóng)民專業(yè)合作社(聯(lián)合社)成員范圍和出資方式,并明確各地安排資金支持農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。
?。ㄋ模╆P(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》(中農(nóng)發(fā)〔2019〕16號(hào))規(guī)定,家庭農(nóng)場(chǎng)以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力,以家庭為基本經(jīng)營(yíng)單元,從事農(nóng)業(yè)規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)方式。鼓勵(lì)有長(zhǎng)期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)戶適度擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,發(fā)展多種類型的家庭農(nóng)場(chǎng),開(kāi)展多種形式合作與聯(lián)合,引導(dǎo)和支持家庭農(nóng)場(chǎng)組建農(nóng)民合作社或企業(yè),通過(guò)資產(chǎn)、資金、技術(shù)、手藝等入股創(chuàng)辦企業(yè),允許使用“家庭農(nóng)場(chǎng)”作為企業(yè)名稱行業(yè)表述等。
?。ㄎ澹╆P(guān)于實(shí)施惠農(nóng)稅收政策。按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式企業(yè)所得稅優(yōu)惠問(wèn)題的公告》(2010年第2號(hào))以及《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》(財(cái)稅〔2008〕81號(hào)),以“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)的企業(yè),可以享受減免企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品,視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅。