《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持鐵路建設(shè)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)推進(jìn)土地綜合開發(fā)若干政策措施的通知》解讀
《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持鐵路建設(shè)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)推進(jìn)土地綜合開發(fā)若干政策措施的通知》(以下簡(jiǎn)稱“《通知》”)已經(jīng)十四屆廣東省人民政府第31次常務(wù)會(huì)議通過(guò),以粵府辦〔2024〕5號(hào)公布,自2024年5月14日起施行。現(xiàn)將《通知》有關(guān)內(nèi)容解讀如下:
一、為什么要制定《通知》?
鐵路是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施,鐵路項(xiàng)目建設(shè)具有戰(zhàn)略性、公益性、民生性等重要屬性,推進(jìn)鐵路沿線土地綜合開發(fā)對(duì)推動(dòng)沿線地市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展具有重要作用。2018年,廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持鐵路建設(shè)推進(jìn)土地綜合開發(fā)若干政策措施的通知》(粵府辦〔2018〕36號(hào)文,以下簡(jiǎn)稱“36號(hào)文”),有效期5年,目前已到期。36號(hào)文實(shí)施以來(lái),有力促進(jìn)我省鐵路紅線內(nèi)外一體化開發(fā),強(qiáng)化了社會(huì)資本參與投資的路徑機(jī)制,得到了鐵路投資建設(shè)主體的認(rèn)可及各地方政府的肯定,希望省繼續(xù)實(shí)施該政策。為保持政策的延續(xù)性,經(jīng)過(guò)政策評(píng)估結(jié)果以及相關(guān)政策規(guī)定新的要求,對(duì)政策內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整,并規(guī)范文字表述,形成了《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持鐵路建設(shè)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)推進(jìn)土地綜合開發(fā)若干政策措施的通知》,為持續(xù)推進(jìn)鐵路沿線綜合開發(fā),加快推進(jìn)建設(shè)“軌道上的大灣區(qū)”,補(bǔ)齊區(qū)域綜合交通運(yùn)輸短板提供政策支撐。
二、《通知》主要修改的內(nèi)容有哪些?
《通知》延續(xù)36號(hào)文主要政策措施,并修改完善部分政策內(nèi)容,具體修改內(nèi)容如下:
(一)明確可持續(xù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任。
《通知》明確鐵路建設(shè)投資主體及鐵路沿線地級(jí)以上市承擔(dān)鐵路項(xiàng)目的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任。同時(shí),明確新建鐵路項(xiàng)目沿線地級(jí)以上市可持續(xù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任按該市境內(nèi)路段投資占項(xiàng)目總投資的比例確定,可持續(xù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任在項(xiàng)目開通運(yùn)營(yíng)首年起十年內(nèi)分?jǐn)?,可根?jù)實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況每五年測(cè)算調(diào)整。此外,提出可持續(xù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任可由沿線地級(jí)以上市采用礦產(chǎn)資源、優(yōu)質(zhì)股權(quán)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等其他方式統(tǒng)籌補(bǔ)充。
(二)加強(qiáng)規(guī)劃編制和銜接。
《通知》根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》(中發(fā)〔2019〕18號(hào))有關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制要求,修訂了土地綜合開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃編制、審批主體和相關(guān)工作要求(第五條、第六條)。
(三)細(xì)化綜合開發(fā)用地出讓價(jià)格及收益分配。
一是《通知》規(guī)定,綜合開發(fā)用地涉及多種用途的,出讓底價(jià)不得低于相應(yīng)地段各用途對(duì)應(yīng)級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)乘以其比例之和的70%(第十二條)。二是《通知》吸收廣州、深圳等地經(jīng)驗(yàn)做法,明確增加空中連廊通道、地下公共通道、自有用地增加公共停車設(shè)施等,可不計(jì)收地價(jià)(第十二條)。三是《通知》細(xì)化明確鐵路項(xiàng)目建設(shè)投資主體依法取得的劃撥用地以及建成的站場(chǎng)、車輛段、停車場(chǎng)等上蓋板,其建設(shè)用地使用權(quán)由政府收回后公開出讓的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)(第十六條)。四是《通知》明確鐵路建設(shè)投資主體參與實(shí)施鐵路項(xiàng)目紅線范圍及綜合開發(fā)用地的土地一級(jí)開發(fā)等業(yè)務(wù),可按規(guī)定獲得相關(guān)款項(xiàng)(第十七條)。
(四)統(tǒng)一相關(guān)概念。
《通知》將36號(hào)文中的“項(xiàng)目建設(shè)投資主體”“鐵路項(xiàng)目建設(shè)投資主體”等概念統(tǒng)一為“鐵路建設(shè)投資主體”;將36號(hào)文中的“鐵路項(xiàng)目站場(chǎng)及毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)”“土地綜合開發(fā)用地”“鐵路站場(chǎng)綜合開發(fā)范圍內(nèi)的用地”等概念統(tǒng)一為“綜合開發(fā)用地”;將36號(hào)文中的“項(xiàng)目法人單位”“項(xiàng)目公司”“鐵路項(xiàng)目法人單位”等概念統(tǒng)一為“鐵路項(xiàng)目法人單位”;將36號(hào)文中的“站場(chǎng)土地綜合開發(fā)規(guī)劃”統(tǒng)一修改為“鐵路站場(chǎng)土地綜合開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃”;將“綜合開發(fā)協(xié)議”統(tǒng)一修改為“可持續(xù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任協(xié)議”。