近期，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（粵辦函〔2024〕250號，以下簡稱《預(yù)案》），為便于準(zhǔn)確理解和執(zhí)行文件，現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：

　　一、修訂背景

　　2020年12月，我省印發(fā)《廣東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（粵辦函〔2020〕320號），實(shí)施以來有力規(guī)范了全省救災(zāi)救助各項工作。本次對《廣東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》的修訂主要考慮如下：

　?。ㄒ唬┻m應(yīng)應(yīng)急管理發(fā)展新要求的需要。黨的二十大以來，習(xí)近平總書記對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作作出一系列重要論述，深刻闡述了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重大理論和實(shí)踐問題，為新時代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作指明了方向，提供了根本遵循，有必要通過修訂《預(yù)案》深入貫徹落實(shí)。

　?。ǘ┻m應(yīng)機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整的需要。國家新整合設(shè)立國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會，對原國家減災(zāi)委相關(guān)職能作了優(yōu)化調(diào)整，省級層面新成立省委社會工作部、省委金融辦、省疾控局等部門，有必要通過修訂《預(yù)案》，對省級層面災(zāi)害救助的工作機(jī)制、職責(zé)分工等作相應(yīng)的調(diào)整、充實(shí)和完善，進(jìn)一步強(qiáng)化對自然災(zāi)害救助工作的指揮協(xié)調(diào)。

　?。ㄈ┻m應(yīng)新形勢自然災(zāi)害救助的需要。適應(yīng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)一體化的災(zāi)害應(yīng)對新模式要求，進(jìn)一步細(xì)化救助措施、健全救助機(jī)制。針對啟動條件過高、響應(yīng)滯后等問題，進(jìn)一步完善啟動條件。強(qiáng)化與其他專項應(yīng)急預(yù)案的協(xié)同銜接，以及與國家、地市應(yīng)急響應(yīng)的協(xié)調(diào)聯(lián)動。

　?。ㄋ模┞鋵?shí)《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》最新精神。2024年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，對健全新時期災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制提出了新的要求，推動構(gòu)建上下協(xié)同、有序銜接的災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系十分必要。

　　二、制定依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國紅十字會法》《自然災(zāi)害救助條例》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《森林防火條例》《廣東省防汛防旱防風(fēng)條例》《廣東省防震減災(zāi)條例》《廣東省森林防火條例》《廣東省自然災(zāi)害救助辦法》等法律法規(guī)，以及《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等文件，結(jié)合我省實(shí)際，制定本預(yù)案。

　　三、修訂主要內(nèi)容

　　（一）進(jìn)一步優(yōu)化響應(yīng)條件。堅持預(yù)防為主、關(guān)口前移的原則，新增“會商研判可能出現(xiàn)”重特大災(zāi)害損失的，也可啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)，同時適當(dāng)降低Ⅳ級響應(yīng)啟動條件，為救災(zāi)工作爭取寶貴時間，實(shí)現(xiàn)早響應(yīng)、早救助。

　?。ǘ┻M(jìn)一步明確響應(yīng)程序。明確啟動Ⅰ級響應(yīng)由省委、省政府決定，啟動Ⅱ級響應(yīng)由省減災(zāi)委主任決定，啟動Ⅲ、Ⅳ級響應(yīng)由省減災(zāi)委副主任決定，啟動、調(diào)整、終止應(yīng)急響應(yīng)的通知以省減災(zāi)委名義印發(fā)。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步細(xì)化響應(yīng)措施。進(jìn)一步細(xì)化完善各部門、各層級、各階段的工作措施，例如針對?、窦墤?yīng)急響應(yīng)，明確了災(zāi)情統(tǒng)計、款物下?lián)?、力量投入、群眾安置、秩序恢?fù)、設(shè)施搶修等多個方面的具體措施。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步完善指揮體系。明確省減災(zāi)委牽頭抓總、綜合統(tǒng)籌、指導(dǎo)督促作用，明確省減災(zāi)辦溝通聯(lián)絡(luò)、政策協(xié)調(diào)、信息通報等方面的職責(zé)任務(wù)。新增省委社會工作部、省疾控局、海關(guān)總署廣東分署、廣州鐵路監(jiān)管局、民航中南地區(qū)管理局、省郵政管理局、中國安能集團(tuán)華南區(qū)域總部、保險機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位作為組織指揮體系的一部分，并明確工作職責(zé)。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同銜接。新增多災(zāi)種聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制，對已啟動省級防汛防旱防風(fēng)防凍、地震、地質(zhì)、森林火災(zāi)等應(yīng)急響應(yīng)的，經(jīng)綜合會商研判災(zāi)情態(tài)勢，按照規(guī)定啟動災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)。加強(qiáng)與國家、地市的上下銜接，國家對我省啟動自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的，我省要加強(qiáng)會商研判；地市啟動Ⅲ級以上自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的，應(yīng)及時向省減災(zāi)辦報告。

　　（六）進(jìn)一步規(guī)范工作程序。規(guī)范災(zāi)情信息報告和發(fā)布工作程序、內(nèi)容范疇、時限要求、報送頻率等，明確相關(guān)涉災(zāi)部門及時向同級減災(zāi)辦報送災(zāi)情信息。明確會商研判、預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急值守、物資準(zhǔn)備、實(shí)地指導(dǎo)、情況通報等重點(diǎn)環(huán)節(jié)工作要求。規(guī)范過渡期生活救助、倒損住房恢復(fù)重建、冬春生活救助工作要求。