廣東省人民政府關于加快推進

全省國土空間規(guī)劃工作的通知

粵府函〔2019〕353號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的重大部署，加快推進我省各級國土空間規(guī)劃編制審批工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，落實省委“1+1+9”工作部署，立足主體功能區(qū)戰(zhàn)略，堅持以人民為中心，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，聚焦聚力建設粵港澳大灣區(qū)、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等工作重點，注重歷史文脈傳承和人居環(huán)境改善，加快建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，全面提升國土空間治理和管制能力，為我省實現(xiàn)高質量發(fā)展和高品質生活、建設美麗廣東提供有力保障。

　　國土空間規(guī)劃是對一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護在空間和時間上作出的安排，包括總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃。全省各級國土空間規(guī)劃編制范圍為相應行政區(qū)域內的陸域和海域國土空間?？傮w規(guī)劃期限至2035年，近期目標年為2025年，遠景展望至2050年。

　　二、編制任務和審批程序

　　（一）抓緊編制省級國土空間總體規(guī)劃。省級國土空間總體規(guī)劃是規(guī)范省域內各類開發(fā)建設活動秩序、實施國土空間用途管制和編制下位國土空間規(guī)劃的基本依據(jù)。省級國土空間總體規(guī)劃要落實全國國土空間規(guī)劃要求，為省發(fā)展規(guī)劃落地實施提供空間保障。按照《廣東省國土空間規(guī)劃（2020-2035年）編制工作方案》，加快編制省級國土空間總體規(guī)劃，制定省域國土空間開發(fā)保護戰(zhàn)略目標和總體格局，確定縣（市、區(qū)）主體功能定位，分解下達各項規(guī)劃指標，科學設計各類空間開發(fā)保護的指引與管控規(guī)則，引導國土空間適度有序開發(fā)。統(tǒng)籌省域各類自然資源要素的保護與利用，明確開發(fā)利用的總量、結構和時序，加強全省國土空間生態(tài)整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理。

　　（二）全面編制市縣國土空間總體規(guī)劃。市縣國土空間總體規(guī)劃是落實國家和省級國土空間總體規(guī)劃要求的主平臺，是對地級以上市、縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內國土空間開發(fā)保護的具體安排，也是編制相關專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃的基礎和依據(jù)。各地級以上市、各縣（市、區(qū)）人民政府要全力抓好本行政區(qū)域國土空間總體規(guī)劃編制工作，研究制定市、縣域國土空間發(fā)展目標，逐級落實國家、省下達的規(guī)劃指標和空間管控規(guī)則，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，明確管控要求，確定市、縣域國土空間保護、開發(fā)、修復格局。統(tǒng)籌基礎設施布局和廊道控制要求，提出公共服務設施配置要求和建設標準，提出城鄉(xiāng)景觀風貌塑造、歷史文脈傳承、水系和綠地系統(tǒng)建設、“三舊”改造等的規(guī)劃要求，安排好各類重大平臺、重點項目、重大工程建設的規(guī)模、布局和時序。建立健全規(guī)劃傳導機制，明確國土空間分區(qū)準入、用途轉換等管制規(guī)則，探索規(guī)劃“留白”制度，為未來發(fā)展預留彈性空間。特大城市、超大城市要提出城市群、都市圈等區(qū)域協(xié)調重點地區(qū)的建設要求。市縣中心城區(qū)范圍內的行政區(qū)可不單獨編制國土空間總體規(guī)劃，在同步建立縣級國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的基礎上，可將相關成果納入市縣國土空間總體規(guī)劃統(tǒng)一報批。

　　（三）因地制宜編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃是對市縣國土空間總體規(guī)劃的細化落實，可因地制宜，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃與市縣國土空間總體規(guī)劃合并編制，也可以幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元共同編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃。依據(jù)市縣國土空間總體規(guī)劃，突出地方特色，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間發(fā)展目標，落實下達的各項規(guī)劃指標，根據(jù)國土空間本底條件，科學制定各類空間開發(fā)保護行為的指引與管控規(guī)則，作為詳細規(guī)劃編制的主要依據(jù)。

　　（四）指導約束相關專項規(guī)劃與詳細規(guī)劃編制。相關專項規(guī)劃包括涉及空間利用的某一領域專項規(guī)劃，如交通、能源、水利、農業(yè)、信息、市政等基礎設施，公共服務設施，軍事設施，以及生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)、海岸帶、海島、自然保護地、礦產資源等專項規(guī)劃；經國務院及其部門或者省人民政府及其部門批復設立的新區(qū)、開發(fā)區(qū)，以及其他跨行政區(qū)域成片開發(fā)的特定區(qū)域國土空間規(guī)劃；特定流域的國土空間規(guī)劃。要強化國土空間總體規(guī)劃對相關專項規(guī)劃的指導約束，國土空間總體規(guī)劃要統(tǒng)籌和綜合平衡各相關專項規(guī)劃的空間需求。相關專項規(guī)劃的有關技術標準應與國土空間總體規(guī)劃銜接，在編制和審查過程中應做好與有關國土空間總體規(guī)劃的銜接及“一張圖”的核對，不得違背國土空間總體規(guī)劃強制性內容，批復后納入同級國土空間基礎信息平臺，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”上。相關專項規(guī)劃要相互協(xié)同，主要內容應納入詳細規(guī)劃。

　　詳細規(guī)劃是對具體地塊用途和開發(fā)建設強度等作出的實施性安排，包括城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的詳細規(guī)劃和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外以村莊規(guī)劃為主的詳細規(guī)劃，有條件的地區(qū)可全域統(tǒng)一編制詳細規(guī)劃，實現(xiàn)詳細規(guī)劃全覆蓋。編制詳細規(guī)劃，應當依據(jù)經批準的國土空間總體規(guī)劃，遵守國家有關標準和技術規(guī)范，綜合考慮當?shù)刭Y源條件、環(huán)境狀況、歷史文化遺產、公共安全、城市設計以及土地權屬等因素，中心城區(qū)、“三舊”改造、近期建設以及擬進行土地儲備或者出讓的地區(qū)，應當優(yōu)先編制詳細規(guī)劃。編制村莊規(guī)劃，應當落實上位國土空間總體規(guī)劃要求，通盤考慮農村土地利用、居民點布局、產業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承等要求，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化村莊布局。已編制的村莊規(guī)劃應當及時與國土空間總體規(guī)劃做好銜接并優(yōu)化完善。

　　各級自然資源主管部門要會同同級發(fā)展改革部門制定包括總體規(guī)劃和相關專項規(guī)劃在內的國土空間規(guī)劃編制目錄清單，報同級人民政府批準實施。未列入目錄清單的國土空間規(guī)劃，原則上不得編制或批準實施。

　　（五）統(tǒng)籌推進國土空間基礎信息平臺建設。整合全省各級各類空間關聯(lián)數(shù)據(jù)，完善各級國土空間基礎信息平臺，統(tǒng)籌建設全省國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，市縣根據(jù)需求進行適當功能拓展，實現(xiàn)全省自上而下“一個標準、一個體系、一個接口”，形成全省國土空間規(guī)劃“一張圖”，服務于國土空間規(guī)劃編制、審批、實施和監(jiān)督全過程，為實現(xiàn)可感知、能學習、善治理和自適應的智慧型國土空間規(guī)劃提供信息化支撐。

　　（六）明確各級國土空間規(guī)劃的審批程序和內容。市縣國土空間總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃由同級人民政府組織編制，以幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃由上一級人民政府組織編制，東莞、中山市以幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃由市級自然資源主管部門組織編制。需報國務院審批的地級以上市國土空間總體規(guī)劃，經同級人大常委會審議后，報經省人民政府同意上報國務院審批；其他地級以上市、各縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃經同級人大常委會審議后，逐級報至省人民政府審批。單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制或以幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃，逐級報至地級以上市人民政府審批。

　　按照“管什么就批什么”的原則，報省人民政府審批的市縣國土空間總體規(guī)劃，除對規(guī)劃程序和報批成果形式做合規(guī)性審查外，重點審查戰(zhàn)略目標與空間格局、規(guī)劃指標落實與分解傳導、“三條控制線”劃定與管控、規(guī)劃分區(qū)與用途管制規(guī)則、重大基礎設施布局安排等內容，具體審查要點及其他技術要求由省自然資源廳另行制定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃由各地級以上市人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H，明確規(guī)劃編制審批內容。

　　專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃的編制和審批要求，按照中央有關文件執(zhí)行。

　　三、時間安排

　　（一）省級國土空間總體規(guī)劃。省級國土空間總體規(guī)劃應于2019年底前基本完成成果編制，按程序于2020年3月底前上報國務院審批。

　　（二）市縣國土空間總體規(guī)劃。同步推進市級和縣級國土空間總體規(guī)劃編制工作，加強市縣的統(tǒng)籌聯(lián)動，確保市縣國土空間總體規(guī)劃編制工作高效推進。市縣國土空間總體規(guī)劃應于2020年底前基本完成編制報批，具體安排如下：

　　1.啟動部署階段（2019年11月底前）。各地級以上市、各縣（市、區(qū)）根據(jù)本通知要求，成立領導小組和工作專班，制定工作方案，編制經費預算報告。召開動員部署會議，收集梳理基礎資料，總結評估現(xiàn)有空間性規(guī)劃，開展規(guī)劃編制調研等工作。

　　2.規(guī)劃編制階段（2019年12月-2020年8月）。確定規(guī)劃編制承擔技術單位，完成支撐規(guī)劃成果的主要專題研究與規(guī)劃成果編制，形成規(guī)劃文本、圖集和數(shù)據(jù)庫，完成專家論證、征求相關部門意見、社會公示等各項程序后上報審批。

　　3.審查審批階段（2020年9月-12月）。省自然資源廳牽頭完成市縣國土空間總體規(guī)劃審查，報省人民政府批準。

　　（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃與縣級國土空間總體規(guī)劃編制工作同步推進，并于2020年底前完成編制報批。

　　四、工作保障

　　（一）加強組織領導。各地人民政府要充分認識全面開展國土空間規(guī)劃編制工作的重大意義，落實政府組織編制和實施國土空間規(guī)劃的主體責任，并參照省的做法成立領導小組，主要負責人親自抓，全面協(xié)調推進編制工作，確保按照時間節(jié)點和技術要求高質量完成規(guī)劃編制工作。在編制過程中，要及時做好向同級黨委的請示報告。要根據(jù)工作需要，抽調業(yè)務骨干，成立工作專班，及時協(xié)調解決規(guī)劃編制工作中出現(xiàn)的問題和困難。切實做好資金保障，將規(guī)劃編制工作和信息平臺建設經費納入財政預算。

　　（二）推進協(xié)同聯(lián)動。各地要建立上下聯(lián)動、部門協(xié)同的工作機制，主動對接落實國家和省的規(guī)劃編制要求，及時報告專題研究、規(guī)劃編制、信息系統(tǒng)建設、政策制定等重要環(huán)節(jié)的階段性成果。加強部門協(xié)調溝通，在領導小組框架下完善自然資源部門牽頭，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、人力資源和社會保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、文物等有關部門通力合作的工作機制，加強數(shù)據(jù)共享和成果溝通。實現(xiàn)省市縣規(guī)劃編制的密切聯(lián)動，規(guī)劃編制充分銜接地區(qū)發(fā)展訴求，并確保各級規(guī)劃內容的精準銜接傳導。

　　（三）強化技術支撐。各地要選擇水平高、信譽好、力量強的技術團隊承擔規(guī)劃編制有關工作。要組建聯(lián)合編制團隊，城鄉(xiāng)規(guī)劃機構和土地規(guī)劃機構聯(lián)合編制規(guī)劃，充分發(fā)揮多領域、多專業(yè)的技術融合優(yōu)勢，不要過于集中選擇單一領域技術團隊，要確保有充足的技術力量和時間投入。建立國土空間規(guī)劃專家咨詢制度，積極發(fā)揮各領域專家的技術支撐作用，廣泛參與規(guī)劃編制、信息系統(tǒng)建設、政策制定、咨詢論證等工作。加強培訓指導，定期開展“規(guī)劃公開課”等培訓和工作交流，提高全省規(guī)劃工作隊伍的業(yè)務能力和綜合水平。指導加強國土空間規(guī)劃行業(yè)自律建設。

　　（四）促進公眾參與。各地要堅持“開門編規(guī)劃”，建立多方協(xié)商，共謀、共建、共治的公眾參與模式，拓展公眾參與渠道，廣泛征求公眾意見，采取多種方式宣傳建立國土空間規(guī)劃體系、實現(xiàn)“多規(guī)合一”的重大意義和主要任務。在編制過程中真正做到知民情、聚民智，動員全社會參與和支持規(guī)劃編制工作，確保編出的規(guī)劃合民意、得民心。積極開展政策解讀和輿論引導，回應社會關切。

　　（五）做好過渡期內現(xiàn)有空間規(guī)劃的一致性處理。對于城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的建設用地范圍但不符合土地利用總體規(guī)劃的，可視同土地利用總體規(guī)劃的有條件建設區(qū)管理，通過有條件建設區(qū)使用的方式調整建設用地布局。對于土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍但未納入城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的建設用地的，在符合城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃空間布局原則和管制規(guī)則的基礎上，市縣通過對建設項目所在地塊編制或調整控制性詳細規(guī)劃，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要求。一致性處理不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的2020年建設用地和耕地保有量等約束性指標，不得突破生態(tài)保護紅線和永久基本農田保護紅線，不得突破土地利用總體規(guī)劃和城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的禁止建設區(qū)和強制性內容，不得與新的國土空間規(guī)劃管理要求沖突。

廣東省人民政府

2019年10月12日