廣東省人民政府關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化

和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見

粵府函〔2019〕428號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》（國發(fā)〔2018〕42號）精神，推動農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效升級、農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，現(xiàn)提出以下實施意見。

　　一、總體目標

　　到2020年，全省農(nóng)機總動力超過2470萬千瓦，主要農(nóng)作物（水稻、馬鈴薯、花生、甘蔗）耕種收綜合機械化率達到65%，水稻耕種收綜合機械化率達到75%。到2025年，全省農(nóng)機總動力超過2600萬千瓦，主要農(nóng)作物（水稻、馬鈴薯、花生、甘蔗）耕種收綜合機械化率達到76%，水稻耕種收綜合機械化率達到85%，丘陵山區(qū)縣（市、區(qū)）農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到56%。薄弱環(huán)節(jié)機械化全面突破，其中馬鈴薯種植、收獲機械化率達到45%，花生種植、收獲機械化率分別達到65%和55%，甘蔗收獲機械化率達到35%，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化率總體達到50%。

　　二、積極推動特色農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　（一）提升農(nóng)機裝備技術(shù)創(chuàng)新能力。加快推進農(nóng)機裝備技術(shù)創(chuàng)新，重點研發(fā)適應(yīng)小農(nóng)戶生產(chǎn)、丘陵山區(qū)作業(yè)的小型農(nóng)機裝備以及適應(yīng)特色經(jīng)濟作物和畜禽水產(chǎn)需要的高效專用農(nóng)機裝備。整合高等院校與科研機構(gòu)的科技創(chuàng)新資源，推進農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，逐步建立以企業(yè)為主體、市場為導向、政產(chǎn)學研用深度結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新機制。圍繞農(nóng)用無人機、智能農(nóng)機等重點領(lǐng)域的技術(shù)需求，鼓勵和引導農(nóng)機裝備生產(chǎn)企業(yè)和用戶、高校及科研機構(gòu)等單位開展聯(lián)合攻關(guān)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快農(nóng)機科研成果產(chǎn)業(yè)化。（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負責，列第一位者為牽頭單位，下同）

　　（二）培育農(nóng)機裝備龍頭企業(yè)。整合各有關(guān)部門資源，推動農(nóng)機裝備企業(yè)做強做優(yōu)做大，支持企業(yè)加強農(nóng)機裝備研發(fā)生產(chǎn)，提升農(nóng)機裝備制造水平。孵化培育一批技術(shù)水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)機高新技術(shù)企業(yè)，支持企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，打造粵港澳大灣區(qū)農(nóng)用無人機產(chǎn)業(yè)高地。以優(yōu)勢農(nóng)機裝備企業(yè)為龍頭，帶動中小企業(yè)和配套零部件企業(yè)集聚發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集中度和專業(yè)化分工協(xié)作水平。鼓勵企業(yè)有序開展國內(nèi)外交流與合作，推動先進農(nóng)機技術(shù)及產(chǎn)品“走出去”，提升國際化經(jīng)營能力，服務(wù)“一帶一路”倡議。（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、國資委等負責）

　　（三）完善農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)配套。引導農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，建立成本共擔、利益共享的新型合作機制，推動形成社會化協(xié)作、專業(yè)化生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)體系。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段，推動傳統(tǒng)制造與現(xiàn)代信息技術(shù)的深度融合，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機制，探索開展個性化定制、網(wǎng)絡(luò)競爭營銷、在線支持服務(wù)等新型商業(yè)模式。建立健全現(xiàn)代農(nóng)機流通體系和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)機服務(wù)模式。（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科技廳、商務(wù)廳等負責）

　　（四）提升農(nóng)機裝備產(chǎn)品質(zhì)量。推動構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)機裝備標準體系，聚焦精準農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)機、綠色農(nóng)機發(fā)展方向，積極采用國際先進標準，鼓勵主導或參與國家、行業(yè)農(nóng)機產(chǎn)品技術(shù)標準制（修）訂，培育和發(fā)展農(nóng)機產(chǎn)品團體標準，提高農(nóng)機產(chǎn)品的標準化、系列化和通用化率。圍繞產(chǎn)品安全性、適應(yīng)性、可靠性和可維修性等質(zhì)量指標，加強零部件、整機的試驗測試和鑒定能力建設(shè)，依法實施強制性產(chǎn)品認證，推動自愿性產(chǎn)品認證。加強農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，強化企業(yè)質(zhì)量主體責任和知識產(chǎn)權(quán)保護，完善農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督體系，提高農(nóng)機綜合質(zhì)量水平。（省市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負責）

　　三、加快推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化

　　（五）加快補齊全程機械化生產(chǎn)短板。著力提升水稻機械化種植、烘干水平，加快農(nóng)作物生產(chǎn)各環(huán)節(jié)機械化集成配套，探索廣東特色的水稻生產(chǎn)全程機械化解決方案。著力提升馬鈴薯、花生、甘蔗機械化種植和收獲水平，支持打造甘蔗特色優(yōu)勢區(qū)生產(chǎn)機械化樣板。按規(guī)定對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展機種機收、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)機作業(yè)服務(wù)給予補助，大力推進全程機械化。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、財政廳等負責）

　　（六）協(xié)同構(gòu)建高效機械化生產(chǎn)體系。發(fā)揮專家團隊的作用，加快選育、推廣適合機械化作業(yè)、輕簡化栽培的主要農(nóng)作物品種。將適應(yīng)機械化作為品種審定、耕作制度變革、產(chǎn)后加工、農(nóng)田基本建設(shè)等方面的重要因素，促使良種、良法、良地、良機配套，為全程機械化創(chuàng)造條件。加強產(chǎn)學研推用攻關(guān)，推動品種栽培裝備等多學科、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后各環(huán)節(jié)協(xié)同聯(lián)動，加快水稻、馬鈴薯、花生、甘蔗生產(chǎn)全程機械化技術(shù)集成與示范。推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范建設(shè)，率先在水稻生產(chǎn)功能區(qū)等園區(qū)創(chuàng)建一批整體推進全程機械化示范園區(qū)，引導有條件的縣級地區(qū)整建制率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳等負責）

　　四、加強農(nóng)業(yè)機械化示范推廣應(yīng)用

　　（七）推廣先進適用的農(nóng)機裝備與機械化技術(shù)。圍繞我省果菜茶、畜禽水產(chǎn)、南藥等特色產(chǎn)業(yè)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)，開展高性能、有特色的農(nóng)機新裝備示范推廣。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工和其他適用機械化技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)機械化全面發(fā)展。加強綠色高效新機具新技術(shù)示范推廣，支持秸稈還離田、病死畜禽無害化處理、畜禽糞污資源化利用等應(yīng)用。加大農(nóng)機報廢更新力度，淘汰老舊農(nóng)機裝備。發(fā)揮廣東無人機產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)勢，積極發(fā)展農(nóng)用航空，規(guī)范和促進農(nóng)用無人機推廣應(yīng)用。積極實施農(nóng)機購置補貼政策，加大農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點力度。鼓勵金融機構(gòu)針對權(quán)屬清晰的農(nóng)機裝備開展抵押貸款，鼓勵有條件的市縣對購買大型農(nóng)機裝備貸款予以貼息。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、地方金融監(jiān)管局，人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、民航廣東監(jiān)管局等負責）

　　（八）加快推進智能農(nóng)機示范應(yīng)用。加強農(nóng)機裝備的信息化、智能化建設(shè)，充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，引導企業(yè)開展農(nóng)用無人機、農(nóng)業(yè)機器人、農(nóng)機作業(yè)監(jiān)測等方面的研究，加快推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能控制、衛(wèi)星定位等信息技術(shù)在農(nóng)機裝備和農(nóng)機作業(yè)上的應(yīng)用。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳等負責）

　　（九）提高農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣能力。強化農(nóng)機推廣公益性定位，加強農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣機構(gòu)的能力建設(shè)。推行政府購買服務(wù)，鼓勵農(nóng)機科研推廣人員與農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展技術(shù)合作，支持產(chǎn)學研單位與農(nóng)機服務(wù)組織等廣泛參與技術(shù)推廣。增強省級農(nóng)機鑒定機構(gòu)公益性試驗鑒定能力，充分發(fā)揮農(nóng)機試驗鑒定的評價推廣作用。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工業(yè)和信息化廳等負責）

　　五、創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)

　　（十）大力發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)。培育壯大農(nóng)機社會化服務(wù)組織，提高農(nóng)機社會化服務(wù)組織發(fā)展質(zhì)量。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，支持農(nóng)機社會化服務(wù)組織及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。推進覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的農(nóng)機社會化服務(wù)體系基本建成。支持有條件的市縣選擇重點農(nóng)機品種，納入政策性農(nóng)業(yè)保險范疇。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、廣東銀保監(jiān)局等負責）

　　（十一）推動農(nóng)機服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。鼓勵農(nóng)機服務(wù)主體與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組建農(nóng)機農(nóng)事服務(wù)聯(lián)合體，拓展服務(wù)范圍和半徑。支持農(nóng)機服務(wù)主體通過跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等多種形式，開展農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。支持建設(shè)集中育秧、農(nóng)機具存放以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地儲藏、烘干、分等分級等設(shè)施和農(nóng)機維修中心。按規(guī)定免收跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機和插秧機車輛的通行費。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、自然資源廳、交通運輸廳等負責）

　　六、改善農(nóng)機作業(yè)基礎(chǔ)條件

　　（十二）加快推進農(nóng)田“宜機化”建設(shè)。加快補齊農(nóng)業(yè)機械化基礎(chǔ)條件薄弱的短板，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治等方面的制度、標準、規(guī)范和實施內(nèi)容，明確田間道路、下田坡道、田塊長度寬度與平整度等“宜機化”要求。統(tǒng)籌各類資金及社會資本，重點支持丘陵山區(qū)實施農(nóng)田“宜機化”改造，改善農(nóng)機作業(yè)條件。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、自然資源廳等負責）

　　（十三）完善農(nóng)機發(fā)展配套設(shè)施條件。落實設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電等相關(guān)政策，支持農(nóng)機服務(wù)組織加強育插秧、烘干中心等生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。鼓勵有條件的市縣將烘干中心、機具庫棚等配套設(shè)施納入高標準農(nóng)田建設(shè)范圍。加強農(nóng)機安全監(jiān)理能力建設(shè)，落實免費農(nóng)機監(jiān)理政策。將農(nóng)機裝備應(yīng)急救災復產(chǎn)能力建設(shè)納入全省農(nóng)業(yè)救災應(yīng)急體系中，鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)農(nóng)機救災復產(chǎn)儲備力量。（省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負責）

　　七、大力培養(yǎng)農(nóng)機人才

　　（十四）健全新型農(nóng)業(yè)工程人才培養(yǎng)體系。加強農(nóng)業(yè)工程學科建設(shè)，支持高等院校設(shè)置相關(guān)專業(yè)，擴大研究生培養(yǎng)規(guī)模，積極開展國際交流合作，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復合型人才。支持農(nóng)機專業(yè)人才出國留學、聯(lián)合培養(yǎng)，積極引進國際農(nóng)機裝備高端人才。引導高校面向農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級開展新工科研究與實踐，構(gòu)建產(chǎn)學合作協(xié)同育人體系。加強政校企合作共建共享工程創(chuàng)新基地、實踐實訓基地。（省教育廳、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負責）

　　（十五）加強農(nóng)機實用型人才培養(yǎng)。加大對農(nóng)機人才隊伍的培養(yǎng)力度，提高農(nóng)機管理、監(jiān)理、推廣和鑒定等方面人員綜合能力。把培養(yǎng)農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社帶頭人納入新型職業(yè)農(nóng)民培育范疇，培養(yǎng)農(nóng)機生產(chǎn)使用一線“土專家”；結(jié)合“鄉(xiāng)村工匠”工程，探索開展農(nóng)機相關(guān)職業(yè)技能等級認定試點工作。加強基層農(nóng)機推廣人員崗位技能培養(yǎng)和知識更新，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的一線農(nóng)機人才隊伍。支持大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)機服務(wù)組織。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、教育廳、人力資源社會保障廳等負責）

　　八、保障措施

　　建立由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭負責的省級農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作，落實部門責任，明確任務(wù)分工，重大問題及時向省政府報告。各地級以上市政府要制定加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施方案。落實省市縣三級財政保障責任，完善農(nóng)機裝備購置和農(nóng)機作業(yè)地方補助機制。省級財政資金主要用于重點工作落實，全面推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。各地要加強農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級經(jīng)費保障，加大涉農(nóng)資金整合力度，支持開展農(nóng)機作業(yè)補助，把農(nóng)機推廣、培訓和主體培育等相關(guān)經(jīng)費列入財政預算。

廣東省人民政府

2019年12月29日