廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)廣東省

行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督

網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見

粵辦函〔2019〕170號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為全面貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，深入實(shí)施黨中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，認(rèn)真落實(shí)《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》《廣東“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃（2018-2020年）》有關(guān)要求，著力提高行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，經(jīng)省人民政府同意，制定本意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，以規(guī)范行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查為重點(diǎn)，圍繞“規(guī)范行政執(zhí)法行為、提高行政執(zhí)法效能、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督”三大目標(biāo)，依托“數(shù)字政府”云平臺和省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，加快建設(shè)全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺（以下簡稱“兩平臺”），實(shí)現(xiàn)省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級行政執(zhí)法主體的執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法信息自動(dòng)采集、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督和執(zhí)法情況網(wǎng)上查詢，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，為進(jìn)一步深化“放管服”改革，打造法治化營商環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　（二）工作目標(biāo)

　　到2019年6月，初步建成行政執(zhí)法信息公示平臺，完善執(zhí)法辦案系統(tǒng)，在若干地區(qū)和部門開展試點(diǎn)；12月，在珠三角地區(qū)各級政府和省直部門推廣應(yīng)用“兩平臺”。

　　到2020年12月，在各地級以上市推廣應(yīng)用“兩平臺”，形成行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。

　　到2021年，實(shí)現(xiàn)省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級行政執(zhí)法主體全面應(yīng)用“兩平臺”，力爭實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦案全覆蓋。

　　二、基本原則

　　（一）職權(quán)法定，依法實(shí)施。按照《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，梳理行政執(zhí)法事項(xiàng)，規(guī)范行政執(zhí)法程序，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。

　　（二）頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃。在“數(shù)字政府”改革框架下統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政務(wù)信息資源的有機(jī)整合和高效利用，防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。堅(jiān)持高層級集中部署，推動(dòng)信息系統(tǒng)的集約化建設(shè)和數(shù)據(jù)向上集中，構(gòu)建全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法系統(tǒng)架構(gòu)。

　　（三）標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，強(qiáng)化應(yīng)用。以推進(jìn)行政執(zhí)法便利化、便民化為導(dǎo)向，強(qiáng)化行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化。加大信息技術(shù)在行政執(zhí)法領(lǐng)域的拓展應(yīng)用，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)信息資源的有效整合、共享和交換。

　　（四）公開透明，便民利民。以統(tǒng)一平臺的形式及時(shí)滿足公眾對行政執(zhí)法信息公開與監(jiān)督的需求，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，進(jìn)一步暢通與人民群眾溝通的渠道，方便公眾咨詢、查詢和投訴監(jiān)督，提高執(zhí)法公開化水平。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）統(tǒng)籌推進(jìn)“兩平臺”建設(shè)

　　1.打造行政執(zhí)法信息平臺。一是基于全省統(tǒng)一建設(shè)的協(xié)同辦公平臺，完善綜合網(wǎng)上辦案系統(tǒng)。按照網(wǎng)上全流程辦案與移動(dòng)辦案建設(shè)需求，拓展完善行政執(zhí)法的立案受理、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行、卷宗管理、統(tǒng)計(jì)分析、上報(bào)備案等功能，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全過程網(wǎng)上辦案，形成審批網(wǎng)絡(luò)化和案卷電子化，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。配備拍照、錄音、錄像等模塊，確保在第一時(shí)間將執(zhí)法證據(jù)固化，提供照片、音頻、視頻等多種現(xiàn)場證據(jù)材料。二是基于省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及其微信公眾號、移動(dòng)客戶端及“粵省事”小程序等現(xiàn)有平臺打造信息公示平臺。拓展行政執(zhí)法信息公示、查詢等功能，采取智能化、扁平化方式為企業(yè)、公眾等服務(wù)對象即時(shí)推送執(zhí)法信息，完善行政執(zhí)法主體和企業(yè)、公眾之間的交流互動(dòng)，健全政務(wù)服務(wù)體系，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

　　2.打造行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺。以省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)記載的行政執(zhí)法類權(quán)力事項(xiàng)為基礎(chǔ)，依托省政府統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺，歸集綜合網(wǎng)上辦案系統(tǒng)采集的執(zhí)法數(shù)據(jù)和部分已有執(zhí)法系統(tǒng)部門的數(shù)據(jù)，比對各類行政執(zhí)法的實(shí)施主體、執(zhí)法流程、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法監(jiān)督等規(guī)范要求，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法流程的全過程監(jiān)控。以信息化流程強(qiáng)化目標(biāo)管理和責(zé)任考核，創(chuàng)新管理服務(wù)模式，提高行政管理效能。逐步對接各類行政執(zhí)法投訴舉報(bào)平臺，形成內(nèi)部監(jiān)管、外部監(jiān)督的大監(jiān)督格局。

　　（二）制定“兩平臺”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

　　對標(biāo)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》和全國行政執(zhí)法監(jiān)督綜合管理系統(tǒng)等國家標(biāo)準(zhǔn)，制定“兩平臺”建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程、執(zhí)法文書、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法信息公示等要素的標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)行政執(zhí)法信息化、規(guī)范化。加強(qiáng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)研究，注重地方標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的配套與銜接，完善行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)程，為推進(jìn)行政執(zhí)法信息化提供基礎(chǔ)條件。建立健全標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，組織具體標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和推廣應(yīng)用。

　　（三）全面推行移動(dòng)辦案

　　加大科技手段在行政執(zhí)法中的應(yīng)用，建立執(zhí)法終端系統(tǒng)，全面推行移動(dòng)化行政執(zhí)法，為執(zhí)法人員配備移動(dòng)執(zhí)法快檢設(shè)備、移動(dòng)執(zhí)法終端、執(zhí)法記錄儀、便攜打印機(jī)等信息化執(zhí)法設(shè)備，通過現(xiàn)場與后臺數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，高效、快捷地處理行政執(zhí)法事務(wù)，做到快速出擊、科學(xué)取證、準(zhǔn)確定性，切實(shí)提高工作效率和執(zhí)法辦案效能。采取先行試點(diǎn)、系統(tǒng)對接、逐步推廣的方式，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)各行政執(zhí)法主體上線應(yīng)用工作，力爭到2021年實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦案全覆蓋。

　　（四）推動(dòng)行政執(zhí)法公開透明

　　通過省行政執(zhí)法信息公示平臺，統(tǒng)一歸集各級行政執(zhí)法主體的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收征用、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政裁決等執(zhí)法信息，開通行政執(zhí)法信息查詢服務(wù)；統(tǒng)一公開各級行政執(zhí)法主體、職責(zé)、依據(jù)、程序、清單和監(jiān)督等事前信息；統(tǒng)一公開行政執(zhí)法結(jié)果、年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)和相關(guān)行政復(fù)議、行政訴訟數(shù)據(jù)等事后信息。實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法公示和政務(wù)公開、權(quán)力清單公布、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等工作有機(jī)結(jié)合，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

　　（五）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督

　　一是實(shí)行事項(xiàng)管理。省行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺對接省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，未納入省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)的行政執(zhí)法事項(xiàng)，一律不得實(shí)施。二是實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。通過信息化手段規(guī)范執(zhí)法流程、辦理時(shí)限等要素，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全流程監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題。三是實(shí)行事后監(jiān)督。行政執(zhí)法全過程留痕，可追溯、可究責(zé)，通過大數(shù)據(jù)分析量化評估行政執(zhí)法主體及執(zhí)法人員的工作績效，對辦結(jié)的案件隨機(jī)抽查、網(wǎng)上會(huì)診、智能考評。四是實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)督。對接省“兩法銜接”、行政審批電子監(jiān)察、信用中國（廣東）、財(cái)政非稅等系統(tǒng)，推進(jìn)監(jiān)督協(xié)同化，形成監(jiān)督合力。

　　（六）推進(jìn)信息數(shù)據(jù)共享

　　依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，整合省直各部門現(xiàn)有行政執(zhí)法系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和各級政府現(xiàn)有行政執(zhí)法平臺業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，打破條塊分割壁壘，建立行政執(zhí)法信息資源共享交換機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)法數(shù)據(jù)橫向縱向共享。在確保信息安全的前提下，推廣應(yīng)用統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子證照、人臉識別等支撐技術(shù)，支持各級執(zhí)法主體對全省身份證、車輛、房產(chǎn)等證照庫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用。

　　（七）加強(qiáng)執(zhí)法大數(shù)據(jù)應(yīng)用

　　科學(xué)設(shè)置量化指標(biāo)，包括評估行政履職能力的“舉報(bào)案件查處率”“執(zhí)法重心吻合度”指標(biāo)，評估執(zhí)法力量配置科學(xué)性的“人均執(zhí)法量”“執(zhí)法崗位關(guān)聯(lián)率”指標(biāo)，評估法規(guī)規(guī)章制度科學(xué)性及執(zhí)行性的“制度條款使用率”指標(biāo)，評估社會(huì)矛盾動(dòng)態(tài)和工作績效的“違法問題發(fā)生量”“違法類型發(fā)生率”指標(biāo)，評估行政執(zhí)法規(guī)范化程度的“案卷評查合格率”“復(fù)議訴訟敗訴率”指標(biāo)等。完善省行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺在依法履職活動(dòng)監(jiān)控、政策措施后評估、違法違規(guī)行為監(jiān)測、問題企業(yè)分析、數(shù)據(jù)挖掘、大數(shù)據(jù)分析比對、風(fēng)險(xiǎn)評估等方面功能。實(shí)現(xiàn)比對、分析、預(yù)測等大數(shù)據(jù)應(yīng)用，為各地、各部門科學(xué)決策提供參考。

　　四、組織要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要高度重視“兩平臺”建設(shè)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，組織本地區(qū)、本系統(tǒng)按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)做好上線應(yīng)用工作。建立“兩平臺”建設(shè)運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制，由省司法廳牽頭，省委編辦、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省市場監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局共同參與。省司法廳要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目應(yīng)用和推廣；省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局要加強(qiáng)“兩平臺”建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、工程監(jiān)控等工作，要協(xié)助各地、各部門開展平臺部署應(yīng)用，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。要強(qiáng)化跟蹤問效，將“兩平臺”上線實(shí)施工作納入法治廣東建設(shè)考評內(nèi)容，對任務(wù)落實(shí)不及時(shí)、不到位的單位予以通報(bào)。

　　（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。項(xiàng)目建設(shè)采用全省集中統(tǒng)一建設(shè)，保持存量、發(fā)展增量的方式推廣應(yīng)用。在項(xiàng)目建設(shè)初期，尊重省直各部門行政執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀，預(yù)留接口，按統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)先對現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行信息數(shù)據(jù)共享對接，條件成熟后再推進(jìn)相關(guān)系統(tǒng)的整合工作，實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一系統(tǒng)應(yīng)用。尚未開發(fā)行政執(zhí)法系統(tǒng)或者行政執(zhí)法系統(tǒng)需要更新?lián)Q代的地方和部門，要直接上線應(yīng)用“兩平臺”，不再另行開發(fā)相關(guān)辦案系統(tǒng)。

　　（三）完善制度支撐。研究制定與“數(shù)字政府”改革相銜接、相配套的“兩平臺”運(yùn)行規(guī)則和管理辦法，完善行政檢查、行政執(zhí)法電子檔案管理等規(guī)范，研究適用于“無紙化”執(zhí)法中的電子指紋、電子印章、電子送達(dá)等法律適用問題，以及存量行政執(zhí)法信息遷移與處理規(guī)則，為全面推廣應(yīng)用“兩平臺”提供支撐。

省政府辦公廳

2019年5月31日