廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省推進

政務服務“跨省通辦、省內(nèi)通辦”

工作方案的通知

粵辦函〔2020〕286號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省推進政務服務“跨省通辦、省內(nèi)通辦”工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省政務服務數(shù)據(jù)管理局反映。

省政府辦公廳

2020年11月2日

廣東省推進政務服務

“跨省通辦、省內(nèi)通辦”工作方案

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照國務院辦公廳《關于加快推進政務服務“跨省通辦”的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕35號）要求，結合我省實際制定本工作方案。

　　一、 總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊抓粵港澳大灣區(qū)建設和“一核一帶一區(qū)”建設戰(zhàn)略機遇，加快推動政務服務從政府部門供給導向向企業(yè)和群眾需求導向轉變，打破事項辦理的屬地限制，依托全國一體化政務服務平臺和各級政務服務機構，強化數(shù)字政府改革建設支撐，著力打通業(yè)務鏈條和數(shù)據(jù)共享堵點，推動更多政務服務事項“跨省通辦、省內(nèi)通辦”，為建設人民滿意的服務型政府提供有力保障。

　　（二）工作目標。2020年底前，實現(xiàn)一批高頻政務服務事項“跨省通辦、省內(nèi)通辦”；2021年底前，基本實現(xiàn)我省高頻政務服務事項“跨省通辦、省內(nèi)通辦”，逐步擴大通辦事項范圍，同步建立清單化管理制度和更新機制。

　　二、 梳理發(fā)布“跨省通辦、省內(nèi)通辦”事項

　　（一）組織編制并發(fā)布我省高頻政務服務事項清單。省政務服務數(shù)據(jù)管理局會同各地級以上市政府、省有關部門對照國辦發(fā)〔2020〕35號文公布的140項事項清單，梳理編制并發(fā)布我省“跨省通辦、省內(nèi)通辦”政務服務事項清單。其中，省政務服務數(shù)據(jù)管理局抓緊出臺相關工作指引，各地級以上市政府、省有關部門按要求組織做好本地區(qū)、本部門實施事項清單梳理工作，并通過省政務服務事項管理系統(tǒng)，進一步細化完善事項辦事指南。

　　（二）建立動態(tài)管理機制。建立“跨省通辦、省內(nèi)通辦”事項清單化管理制度和更新機制。各地、各部門要聚焦保障改善民生、助力惠企利企，持續(xù)推動個人服務、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高頻事項“跨省通辦、省內(nèi)通辦”，逐步擴大通辦事項范圍，并及時在省政務服務事項管理系統(tǒng)更新發(fā)布。

　　三、優(yōu)化政務服務“跨省通辦、省內(nèi)通辦”模式

　?。ㄒ唬┤嫱菩小叭叹W(wǎng)辦”。除法律法規(guī)規(guī)定必須到現(xiàn)場辦理的事項外，按照“應上盡上”原則，依托全國一體化政務服務平臺，將政務服務事項全部納入廣東政務服務網(wǎng)或粵省事、粵商通平臺，提供申請受理、審查決定、頒證送達等全流程全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務，實現(xiàn)申請人“單點登錄、全國漫游、無感切換”，由業(yè)務屬地為申請人遠程辦理，不得強制要求申請人到現(xiàn)場辦理。政府部門核發(fā)的證照批文，能通過數(shù)據(jù)共享查詢、核驗的，不再要求申請人到現(xiàn)場核驗原件。各地、各部門要全面清理制約全流程網(wǎng)辦的規(guī)章制度、業(yè)務流程，充分運用統(tǒng)一身份認證、電子證照、數(shù)據(jù)共享、電子印章、電子簽名、網(wǎng)絡實名核驗、雙向物流、網(wǎng)上繳費等方式，推動更多事項全程網(wǎng)辦。

　　（二）積極推進“一體機自助辦”。對證明（證照）打印、便于自助辦理類事項，要積極推動在政務服務一體機自助辦理。各地級以上市政務服務數(shù)據(jù)管理局、省有關部門向省政務服務數(shù)據(jù)管理局提出事項進駐申請，經(jīng)審核通過后在20個工作日內(nèi)配合完成流程優(yōu)化、業(yè)務接口開發(fā)等相關改造，由省政務服務數(shù)據(jù)管理局統(tǒng)一開放至自助政務終端和金融終端。鼓勵有條件的城市結合實際，與省外城市點對點開展一體機自助辦理。

　　（三）大力拓展“異地代收代辦”。在縣（區(qū)）級以上政務服務大廳設置“跨省通辦、省內(nèi)通辦”專窗。對法律法規(guī)明確要求必須到現(xiàn)場辦理的政務服務事項，通過“收受分離”模式，打破事項辦理的屬地化管理限制。申請人可通過專窗提交申請材料，專窗工作人員通過“粵視會”等系統(tǒng)開展異地視頻會商收件，對申請材料進行形式審查、身份核驗，通過郵件或網(wǎng)絡轉遞至業(yè)務屬地部門完成辦理，業(yè)務屬地部門寄遞紙質結果或網(wǎng)絡送達辦理結果。同步建立異地收件、問題處理、監(jiān)督管理、責任追溯機制，明確收件地和辦理地的工作職責、業(yè)務流轉程序等，確保收件、辦理兩地權責清晰、高效協(xié)同。有條件的地區(qū)可以推動上述做法到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）和園區(qū)實施。鼓勵有條件的地區(qū)、部門承擔寄遞費用。

　　（四）不斷優(yōu)化“多地聯(lián)辦”。對需要申請人分別到不同地方現(xiàn)場辦理的跨省或省內(nèi)事項，各地、各部門要主動建立多地協(xié)同辦理工作機制，整合申請人多地辦理流程，實現(xiàn)相關申請和檔案材料通過全國一體化政務服務平臺共享，申請人只需到一地即可完成辦理，減少申請人辦理環(huán)節(jié)和跑動次數(shù)。

　　四、拓展深化“跨省通辦、省內(nèi)通辦”

　?。ㄒ唬╅_展點對點“跨省通辦”。選取珠海、佛山、韶關、梅州、東莞、湛江、茂名、肇慶、清遠、潮州、云浮等11個地市開展試點，與福建、江西、湖北、湖南、廣西、海南等省（區(qū)）相關地市主動溝通對接，結合實際開展點對點“跨省通辦”。對標長三角、京津冀地區(qū)政務服務一體化的做法，積極推動泛珠三角區(qū)域政務服務“跨省通辦”。

　　（二）探索開展無差別“市內(nèi)通辦”。在韶關、汕尾、中山、江門、茂名、肇慶等6個地級市開展無差別“市內(nèi)通辦”試點。在事項線上線下標準統(tǒng)一、系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)協(xié)同共享基礎上，實現(xiàn)政務服務在全市“跨層級、跨區(qū)域、跨部門”的無差別辦理。條件成熟時，將無差別辦理模式在“跨省通辦、省內(nèi)通辦”政務服務中應用推廣。

　　（三）積極推進“灣區(qū)通辦”。圍繞粵港澳大灣區(qū)“9+2”城市群之間企業(yè)和群眾異地辦事需求，進一步拓展不動產(chǎn)、稅務、商事登記等領域政務服務跨境辦理，鼓勵相關地級以上市不斷豐富辦事渠道，優(yōu)化服務方式，積極對接港澳有關部門，大力推進“灣區(qū)通辦”。

　　五、強化通辦服務支撐

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一業(yè)務規(guī)則和標準。各地、各部門要不斷提升政務服務事項標準化程度，基于國家政務服務平臺政務服務事項基本目錄，持續(xù)推進名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素“四級四同”；并按照“應減盡減”的原則，優(yōu)化調(diào)整“跨省通辦、省內(nèi)通辦”事項標準，明確申請條件、申報方式、受理模式、申請表單、辦理材料、審核程序、辦理時限、發(fā)證方式、收費標準等內(nèi)容，推動事項辦理規(guī)范化運行，實現(xiàn)同一事項在不同地域無差別受理、同標準辦理。

　　（二）加強全省一體化政務服務平臺服務能力建設。在全國一體化政務服務平臺的“跨省通辦”專區(qū)建立我省專區(qū)，充分發(fā)揮統(tǒng)一支付、統(tǒng)一物流、政務大數(shù)據(jù)中心等公共支撐能力作用，優(yōu)化服務流程，精準提供通辦服務。按照一窗受理、在線核驗、遠程辦理、即時協(xié)同、全程管控等要求，改造提升各級政務服務大廳系統(tǒng)，并與全省一體化政務服務平臺實現(xiàn)系統(tǒng)對接、業(yè)務融合。加強粵省事、粵商通等平臺移動端建設與應用，推動“跨省通辦、省內(nèi)通辦”事項實現(xiàn)“掌上辦”“指尖辦”，為企業(yè)群眾提供線上線下融合的多樣化辦事渠道，滿足不同群體的差異化需求。

　　（三）強化數(shù)據(jù)共享和電子證照應用。各地、各部門要依托全國一體化政務服務平臺的統(tǒng)一身份認證和數(shù)據(jù)共享支撐能力，加快完成主要公共服務系統(tǒng)和業(yè)務系統(tǒng)升級改造，推進跨省電子證照共享應用和基于政務服務平臺移動端的電子亮證。通過電子證照在線核驗、在線提交等形式，推動電子證照應用盡用，開展數(shù)字化在線審核，進一步拓展“零跑動”服務覆蓋范圍。加強數(shù)據(jù)共享運營監(jiān)測，提升數(shù)據(jù)質量和協(xié)同效率，保障數(shù)據(jù)的及時性、準確性和安全性。

　　六、采取有力措施確保工作順利推進

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。省政府辦公廳（省政務服務數(shù)據(jù)管理局）牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動政務服務“跨省通辦、省內(nèi)通辦”工作，其中，省政務服務數(shù)據(jù)管理局要建立工作臺賬，明確責任單位、時間表、路線圖，協(xié)調(diào)推動解決有關重大問題。各地、各部門要高度重視，切實加強組織領導，層層壓實責任，強化經(jīng)費保障，加強隊伍建設，指定專人負責，確保改革任務盡快落地見效。

　　（二）加強溝通協(xié)同。省有關部門要加快與兄弟省市和地區(qū)之間建立業(yè)務互認互信機制，加大對本省相關行業(yè)領域政務服務事項通辦政策、標準、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌與支撐。各試點城市要大膽先行，與省外城市主動溝通對接，探索更多可復制推廣經(jīng)驗。有關行業(yè)主管部門要加強對本行業(yè)承擔公共服務職能企事業(yè)單位的指導監(jiān)督，將有需求、有條件的服務事項納入“跨省通辦、省內(nèi)通辦”范圍。

　　（三）加強監(jiān)督評價。省政務服務數(shù)據(jù)管理局要加強對“跨省通辦、省內(nèi)通辦”工作的跟蹤監(jiān)督和業(yè)務指導，及時推動優(yōu)化調(diào)整相關政策。同步推進“好差評”工作，完善“跨省通辦、省內(nèi)通辦”相關指標評價機制，加強評價結果運用，提升政務服務質量。加強“跨省通辦、省內(nèi)通辦”業(yè)務改革流程后的事中事后監(jiān)管，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和信用監(jiān)管，確保事有人管、責有人負。

　　（四）加強宣傳指引。各地、各部門要統(tǒng)籌政務服務與政務公開，及時將“跨省通辦、省內(nèi)通辦”工作進展情況報省政務服務數(shù)據(jù)管理局。各地、各部門網(wǎng)站及政務新媒體要做好有關政策匯聚、宣傳解讀、服務推廣和精準推送，最大限度減少申請人異地跑動次數(shù)，讓改革紅利惠及更多企業(yè)群眾。