廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省加快推進一體化

在線政務服務平臺建設工作實施方案的通知

粵府〔2018〕103號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現(xiàn)將《廣東省加快推進一體化在線政務服務平臺建設工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向省政務服務數(shù)據(jù)管理局反映。

廣東省人民政府

2018年10月26日

廣東省加快推進一體化在線政務服務

平臺建設工作實施方案

為貫徹落實《國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》（國發(fā)〔2018〕27號）《國務院辦公廳關于印發(fā)進一步深化“互聯(lián)網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕45號），加快推進一體化在線政務服務平臺建設工作，根據(jù)我省“數(shù)字政府”改革建設部署，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動“放管服”改革向縱深發(fā)展，在我省“數(shù)字政府”改革建設框架下，進一步整合資源、優(yōu)化流程、促進共享、強化協(xié)同，集約化、規(guī)范化推進全省一體化在線政務服務平臺建設，全面提升政務服務水平。

（二）工作目標。

加快建設省一體化在線政務服務平臺（廣東政務服務網），形成全省政務服務“一張網”，2018年底前，實現(xiàn)與國家政務服務平臺對接；2019年底前，各地各部門自建系統(tǒng)與省一體化在線政務服務平臺應接盡接、政務服務事項應上盡上，平臺“一網通辦”能力顯著增強；2020年底前，全省范圍內政務服務事項基本做到標準統(tǒng)一、整體聯(lián)動、業(yè)務協(xié)同，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，政務服務事項全部納入平臺辦理，全面實現(xiàn)全省政務服務“一網通辦”。

二、主要任務

（一）規(guī)范政務服務事項，實現(xiàn)同一事項無差別受理、同標準辦理。

1．推進政務服務事項標準化、規(guī)范化建設。建立健全行政權力事項省級通用目錄和市級通用目錄，實現(xiàn)同一事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素在省、市、縣、鎮(zhèn)四級統(tǒng)一。編制完善公共服務事項指導目錄，逐步實現(xiàn)教育、醫(yī)療、住房、社保、民政、扶貧、公共法律服務等與群眾日常生產生活密切相關的公共服務在省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級全覆蓋。按照全省政務服務事項實施清單“十統(tǒng)一”標準化梳理工作部署，加快編制省市縣行政權力事項和公共服務事項實施清單，完善事項受理條件、申請材料、中介服務、辦理流程等信息要素。

2．完善政務服務事項目錄管理系統(tǒng)。按照政務服務全省一個事項庫、一個管理系統(tǒng)要求，開展省事項目錄管理系統(tǒng)應用，實現(xiàn)事項信息分級動態(tài)管理。省直各部門按統(tǒng)一規(guī)范做好自建申辦受理及審批系統(tǒng)與省事項目錄管理系統(tǒng)對接；各地級以上市按統(tǒng)一規(guī)范統(tǒng)籌組織本地區(qū)統(tǒng)一申辦受理平臺、審批系統(tǒng)（包括市、縣部門自建業(yè)務系統(tǒng)）的改造和對接，采取自建事項目錄管理系統(tǒng)的，要按統(tǒng)一規(guī)范與省事項目錄管理系統(tǒng)對接，從省事項目錄管理系統(tǒng)獲取事項信息。

3．建立健全政務服務事項動態(tài)管理機制。推進政務服務事項實施目錄清單管理一體運作、無縫銜接，逐步實現(xiàn)各區(qū)域、各層級、各渠道發(fā)布的政務服務事項數(shù)據(jù)同源、同步更新。按國家統(tǒng)一標準規(guī)范，實現(xiàn)省統(tǒng)一事項庫與國家政務服務平臺事項庫對接，及時上報政務服務事項數(shù)據(jù)。

（二）優(yōu)化政務服務流程，實現(xiàn)審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)。

1．推進“減證便民”行動。按照“應上盡上、全程在線”的原則，全省各級政務服務事項逐步納入省一體化在線政務服務平臺辦理。逐步推進事項實現(xiàn)申請、受理、審查、決定、證照制作、決定公開、收費、咨詢等環(huán)節(jié)全流程在線辦理。依托統(tǒng)一身份認證、電子印章、電子證照等基礎支撐平臺，推動證照、辦事材料、數(shù)據(jù)資源共享互認，加強事項辦理證明材料、填報數(shù)據(jù)的精簡、復用和共享，進一步壓縮辦理環(huán)節(jié)、精簡辦事材料、縮短辦理時限，推動凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消，實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”。

2．優(yōu)化部分重點領域政務服務流程。推進“多證合一”備案信息申報系統(tǒng)和“開辦企業(yè)一窗受理”系統(tǒng)應用，實現(xiàn)企業(yè)注冊、刻章、申領發(fā)票、備案信息補充采集等一站式服務，推動企業(yè)開辦時間壓減至5個工作日內。推進投資項目庫和投資項目在線審批監(jiān)管平臺應用，推動投資項目審批事項在一個平臺辦理。優(yōu)化工程建設項目審批事項流程，實行對工程建設項目審批統(tǒng)一管理，推動工程建設領域行政許可類事項辦理時限再壓減一半。梳理涉及不動產登記事項清單，實行不動產交易、辦稅、登記統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦結，明晰數(shù)據(jù)需求清單及來源單位。推動聯(lián)合審圖、多規(guī)合一，推廣承諾制信任審批和“容缺受理”。開展跨境貿易、納稅、獲得電力等主題服務，強化知識產權保護。加快省人才網建設應用，實現(xiàn)人才服務事項一門受理、一網辦理、一站服務。推進高新技術企業(yè)認定、新型研發(fā)機構評審、企業(yè)研發(fā)補助資金核定、科技金融服務、科技項目審批等業(yè)務全流程、一體化管理。

3．推進公共資源交易和中介服務事項規(guī)范管理。加快公共資源交易信息化平臺與行政監(jiān)督部門管理系統(tǒng)聯(lián)通互認，提高全省公共資源交易全流程電子化水平，推進全省公共資源交易全過程數(shù)據(jù)整合、共享和公開，深化公共資源交易大數(shù)據(jù)分析。及時規(guī)范和公布中介服務事項，大力推動中介服務機構進駐省網上中介服務超市，建立健全中介服務超市監(jiān)管機制，積極穩(wěn)妥推動網上中介服務超市上線應用，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范、開放競爭、健康有序的中介服務市場。

（三）融合線上線下服務，實現(xiàn)不同服務渠道服務事項同源、服務標準統(tǒng)一、辦理平臺統(tǒng)一。

1．提升線上服務集約化水平。各地各部門依托省一體化在線政務服務平臺開通本地區(qū)本部門服務站點，做好內容保障，不再保留自建的網上辦事分廳或窗口，實現(xiàn)線上“一網通辦”。加快推進全省政府網站集約化平臺建設，分批次完成各地、各部門政府網站的遷移整合，實現(xiàn)統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一技術平臺、統(tǒng)一安全防護、統(tǒng)一運維監(jiān)管。推動政務服務事項清單、辦事指南、辦理狀態(tài)等相關信息在政務服務平臺、移動終端、實體大廳、政府網站和第三方互聯(lián)網入口等服務渠道同源發(fā)布。

2．推動線上線下深度融合。依托全省一體化在線政務服務平臺，推進政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳“應進必進”、“一窗”分類受理，做到線上線下一套服務標準、一個辦理平臺。優(yōu)化提升政務服務大廳“一站式”功能，實現(xiàn)企業(yè)和群眾必須到現(xiàn)場辦理的事項“只進一扇門”。歸集、關聯(lián)與企業(yè)和群眾相關的電子證照、申請材料、事項辦理等政務服務信息并形成相應目錄清單，提高辦事材料線上線下共享復用水平。

（四）推廣移動政務服務，實現(xiàn)移動政務服務集約建設、規(guī)范管理，更多事項“掌上辦”、“指尖辦”。

1．拓展“粵省事”移動服務應用。結合百項堵點疏解工作，以公安、人力資源社會保障、教育、衛(wèi)生健康、民政、住房城鄉(xiāng)建設等領域為重點，梳理本系統(tǒng)高頻便民服務事項，按適宜手機辦理的要求優(yōu)化業(yè)務辦理流程，按統(tǒng)一規(guī)范接入“粵省事”平臺。梳理涉及個體工商戶等服務事項，按適宜手機辦理的要求優(yōu)化業(yè)務辦理流程，按統(tǒng)一規(guī)范接入“粵省事”平臺。梳理公積金、人力資源社會保障服務、車輛管理、違法處理、駕駛證辦理等高頻服務事項，按適宜手機辦理的要求優(yōu)化業(yè)務辦理流程，按統(tǒng)一規(guī)范接入“粵省事”平臺。推動“南方+”客戶端與“粵省事”對接聯(lián)動，提升政務服務便利化水平。

2．規(guī)范移動政務服務管理。實現(xiàn)移動政務服務分級運營、協(xié)同聯(lián)動，加強支撐移動政務服務的自建業(yè)務系統(tǒng)運營管理，確保提供及時、可靠服務。按國家統(tǒng)一標準規(guī)范，將移動端服務資源分批接入國家政務服務平臺移動端。

（五）統(tǒng)一網絡支撐、身份認證、電子印章和電子證照，實現(xiàn)政務服務公共支撐一體化。

1．統(tǒng)一網絡支撐。省直各部門按統(tǒng)一規(guī)范，將本部門辦公地點局域網（非涉密系統(tǒng)）接入省級政務外網，并組織開展政務外網應用。各地級以上市按統(tǒng)一規(guī)范，統(tǒng)籌組織本地區(qū)政務外網骨干網建設及各級政府部門與同級政務外網骨干網接入，全面完成市級政務外網IPv6改造，并組織開展政務外網應用。有分散隔離的非涉密業(yè)務專網的省直部門，按統(tǒng)一規(guī)范，通過網絡割接、合并等方式，將業(yè)務專網整合對接到政務外網。實現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級全覆蓋，建成橫向到邊、縱向到底政務外網“全省一張網”。

2．統(tǒng)一身份認證。按國家統(tǒng)一標準規(guī)范，將省統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)與國家政務服務平臺統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)對接。應用統(tǒng)一身份認證服務解決企業(yè)和群眾辦事在不同地區(qū)和部門平臺重復注冊驗證等問題，實現(xiàn)“一次注冊、全網通行”、“一次認證、全網通辦”。

3．統(tǒng)一電子印章。按照國家電子印章技術規(guī)范，實現(xiàn)全省統(tǒng)一的電子印章用章服務。使用統(tǒng)一電子印章制章服務制發(fā)電子印章，按照國家政務服務領域電子印章管理辦法，規(guī)范電子印章全流程管理，實現(xiàn)權威、規(guī)范、可信的電子印章用章服務。

4．統(tǒng)一電子證照。按國家統(tǒng)一標準規(guī)范，將省電子證照系統(tǒng)與國家政務服務平臺電子證照共享服務系統(tǒng)對接，及時向國家上報電子證照目錄數(shù)據(jù)。按照統(tǒng)一電子證照業(yè)務技術規(guī)范制作和管理電子證照，實現(xiàn)電子證照互信互認，切實解決企業(yè)和群眾辦事提交材料、證明多等問題，實現(xiàn)證照證件“一地發(fā)證、全網互信互認”。

（六）推進數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)全省政務數(shù)據(jù)服務一體化管理、“一網通享”。

1．完善全省政務數(shù)據(jù)資源體系。按國家統(tǒng)一標準規(guī)范，將省一體化政務大數(shù)據(jù)中心與國家政務服務平臺數(shù)據(jù)資源中心對接，上報政務服務數(shù)據(jù)。完善人口、法人單位、自然資源和空間地理、社會信用信息庫等公共基礎信息庫建設，對接融合第三方社會數(shù)據(jù)，進一步豐富公共基礎信息庫。推進省級政務信息系統(tǒng)之間對接互通和數(shù)據(jù)整合共享，將部門業(yè)務系統(tǒng)按統(tǒng)一規(guī)范接入省政務信息資源共享平臺，滿足全省政務服務數(shù)據(jù)需求。各地級以上市統(tǒng)籌組織本地區(qū)（含縣、鎮(zhèn)、村）業(yè)務系統(tǒng)按統(tǒng)一規(guī)范接入市級政務信息資源共享平臺，并做好市級共享平臺與省級共享平臺對接，依托共享平臺開展數(shù)據(jù)共享應用。

2．推動全省政務數(shù)據(jù)服務一體化管理。構建以省一體化政務大數(shù)據(jù)中心為中心節(jié)點，各地數(shù)據(jù)平臺為分節(jié)點的數(shù)據(jù)中心規(guī)劃布局。各地各部門按統(tǒng)一規(guī)范將自建數(shù)據(jù)平臺向省政務大數(shù)據(jù)中心遷移對接，按統(tǒng)一運營規(guī)范對數(shù)據(jù)分節(jié)點進行業(yè)務管理，滿足特色數(shù)據(jù)需求。各地各部門自建數(shù)據(jù)服務按統(tǒng)一規(guī)范接入省數(shù)據(jù)服務平臺，從省級數(shù)據(jù)服務目錄按流程規(guī)范調用，或自行在本地數(shù)據(jù)分節(jié)點按統(tǒng)一規(guī)范開發(fā)數(shù)據(jù)服務，通過服務目錄注冊后調用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)服務的統(tǒng)一管理、調度和監(jiān)控。按照“誰主管，誰提供，誰負責”的原則，保障數(shù)據(jù)供給，提高數(shù)據(jù)質量。除特殊情況外，省直部門政務信息系統(tǒng)不按要求與省一體化平臺共享數(shù)據(jù)的，省財政不予保障經費。

3．推進跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管信息共享。整合市場監(jiān)管相關數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)所有市場監(jiān)管部門信息實時傳遞和無障礙交換，將各地各部門市場監(jiān)管相關數(shù)據(jù)資源匯聚至省一體化政務大數(shù)據(jù)中心，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管信息與政務服務深度融合、“一網通享”，支撐社會信用體系建設。

（七）推進綜合保障一體化，確保平臺運行安全平穩(wěn)規(guī)范。

1．健全標準規(guī)范。按國家標準規(guī)范，進一步健全省一體化在線政務服務平臺總體框架、數(shù)據(jù)、應用、運營、安全、管理等標準規(guī)范，定期對相關標準規(guī)范進行應用評估和修訂完善。按照“急用先行、分類推進”的方式，分批編制發(fā)布服務事項、辦事指南、指尖民生應用、統(tǒng)一身份認證、電子證照等全省一體化在線政務服務平臺急需的標準規(guī)范。按照統(tǒng)一標準規(guī)范，推進政務服務事項、數(shù)據(jù)、流程等標準化，按標準規(guī)范對自建業(yè)務系統(tǒng)進行改造。

2．加強安全保障。加強網絡安全保障隊伍建設，建立與省公安廳、國家互聯(lián)網應急中心廣東分中心等多部門協(xié)調聯(lián)動工作機制。明確省一體化在線政務服務平臺各級網絡安全管理機構，落實安全管理主體責任，建立健全安全管理和保密審查制度。加強跨部門跨地區(qū)聯(lián)合應急演練，確保信息安全工作協(xié)同共治。定期開展風險評估和壓力測試，及時通報、整改問題，化解安全風險。提升政務服務平臺安全保障系統(tǒng)的風險防控能力，構建全方位、多層次、一致性的防護體系。加強對涉及國家利益、公共安全以及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等重要信息的保護和管理，強化數(shù)據(jù)使用方責任，確保數(shù)據(jù)安全?；趪疑逃妹艽a標準規(guī)范，應用符合國家要求的密碼技術產品加強身份認證和數(shù)據(jù)保護，確保安全可控。

3．加強運營管理。建立省一體化在線政務服務平臺運營管理系統(tǒng)，構建分級管理、責任明確、保障有力的運營管理體系。整合運營資源，統(tǒng)一負責政務服務平臺和實體大廳運行管理的組織協(xié)調、督促檢查、評估考核等工作，推進“一套制度管理、一支隊伍保障”。充分發(fā)揮社會機構運營優(yōu)勢，建立健全運營服務社會化機制，形成配備合理、穩(wěn)定可持續(xù)的運營服務力量。各地可參照省“數(shù)字政府”改革建設模式，設立“數(shù)字政府”建設運營主體。鼓勵廣州、深圳等地市探索創(chuàng)新建設運營模式。

4．完善咨詢投訴系統(tǒng)。建設完善省一體化在線政務服務平臺專業(yè)咨詢投訴系統(tǒng)，與各類政務熱線及政府網站咨詢投訴功能做好銜接，并按國家統(tǒng)一標準規(guī)范，與國家政務服務平臺咨詢投訴系統(tǒng)對接，實現(xiàn)咨詢投訴服務協(xié)同處理。對事項上線、政務辦件、證照共享、結果送達等事項服務，開展全程監(jiān)督、評價、投訴并及時反饋，形成上下覆蓋、部門聯(lián)動、標準統(tǒng)一的政務服務咨詢投訴體系。

5．加強評價監(jiān)督。升級優(yōu)化效能監(jiān)督系統(tǒng)功能，完善系統(tǒng)指標要素和規(guī)則庫等。建立完善效能監(jiān)督評價考核辦法和指標體系，實現(xiàn)對省政務服務網、統(tǒng)一申辦系統(tǒng)、事項目錄管理系統(tǒng)、電子證照系統(tǒng)等使用效能的監(jiān)督。健全監(jiān)管制度和辦事監(jiān)督機制，通過效能監(jiān)督系統(tǒng)開展實時評估考核，實現(xiàn)網上政務服務狀況的實時榜單管理。

6．完善法規(guī)制度。在“數(shù)字政府”框架下研究制定電子政務建設、運營管理、服務管理、網絡安全保障等相關標準規(guī)范及政策法規(guī)，重點研究電子證照、電子印章、電子簽名、身份認證、電子檔案、電子公文等方面地方性法規(guī)及配套政策，并與國家相關法規(guī)規(guī)章及配套政策制修訂情況同步銜接。

7．加強培訓交流。建立常態(tài)化培訓機制，圍繞業(yè)務應用、技術體系、運營管理、安全保障、標準規(guī)范等定期組織開展培訓。建立日常溝通交流機制，以簡報、培訓、研討等多種形式開展交流。在廣州、深圳、江門、肇慶、云浮等地市開展“數(shù)字政府”改革建設綜合試點，針對省一體化在線政務服務平臺建設管理中的重點難點問題探索可復制可推廣的經驗和舉措。

三、保障措施

（一）加強組織領導。省政務服務數(shù)據(jù)管理局負責省一體化在線政務服務平臺統(tǒng)籌建設和組織推進，同時做好對接國家政務服務平臺等工作。各地各部門要明確1位分管領導及1名聯(lián)絡人具體負責本地區(qū)本部門一體化在線政務服務平臺日常工作，每月報送工作進展情況材料。省政務服務數(shù)據(jù)管理局按季度召開工作協(xié)調會議，統(tǒng)籌推動任務落實。

（二）加強資金保障。統(tǒng)籌省級政務信息化建設各類資金，加大“數(shù)字政府”建設資金支持力度?！皵?shù)字政府”運營服務、技術外包等相關費用，按程序報批后納入預算。各地要統(tǒng)籌解決當?shù)亍皵?shù)字政府”建設相關費用，加大資金支持力度，研究制定“數(shù)字政府”建設資金管理辦法，加強“數(shù)字政府”建設資金管理。

（三）強化責任落實。強化業(yè)務主管部門推進改革的主體責任，圍繞政務服務事項梳理、營商環(huán)境、民生服務等重點任務組建專責工作小組，明確牽頭部門，加強協(xié)調配合，切實解決業(yè)務流程整合優(yōu)化、系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接等問題。

（四）強化督查評估。建立省一體化在線政務服務平臺建設管理督查評估機制，定期對工作進展和突出問題進行通報。政務服務平臺建設管理情況納入政府績效考核范圍，列入重點督查事項。圍繞省一體化在線政務服務平臺建設、運行和管理等方面組織開展第三方評估，形成推進工作的良性機制。

各地各部門要結合實際，制定具體工作方案，細化任務措施，明確責任分工，認真抓好落實。有關工作方案于12月31日前報送省政務服務數(shù)據(jù)管理局。

附件：廣東省加快推進一體化在線政務服務平臺建設任務分工