廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

廣東省促進個體工商戶發(fā)展實施辦法的通知

粵府辦〔2023〕3號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣東省促進個體工商戶發(fā)展實施辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省市場監(jiān)管局反映。

廣東省人民政府辦公廳

2023年3月11日

廣東省促進個體工商戶發(fā)展實施辦法

第一章　總　則

　　第一條　為了鼓勵、支持和引導(dǎo)我省個體經(jīng)濟健康發(fā)展，促進個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮個體工商戶在繁榮經(jīng)濟、增加就業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、方便群眾生活等方面的作用，根據(jù)《促進個體工商戶發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

　　第二條　我省持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，積極扶持、加強引導(dǎo)、依法規(guī)范，為個體工商戶發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競爭的營商環(huán)境。

　　個體工商戶的財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵害或者非法干預(yù)。我省對個體工商戶實行市場平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則。實施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入和市場監(jiān)管制度，堅持個體工商戶權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，法律、行政法規(guī)未予禁止或者未限制投資經(jīng)營的市場領(lǐng)域，不得對個體工商戶設(shè)置附加條件。

　　第三條　促進個體工商戶發(fā)展工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織在個體工商戶發(fā)展中的引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用。

　　第四條　省人民政府建立省扶持個體工商戶發(fā)展部門間聯(lián)席會議制度，研究并推進實施促進個體工商戶發(fā)展重大政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事項，研究解決政策重點難點問題。

　　省扶持個體工商戶發(fā)展部門間聯(lián)席會議定期聽取各成員單位工作匯報，重大事項按程序報省政府。

　　第五條　市場監(jiān)管部門為促進個體工商戶發(fā)展工作的牽頭單位，會同有關(guān)部門負責(zé)個體工商戶促進工作的綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

　　發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、金融、稅務(wù)、市場監(jiān)管等有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，從稅費支持、創(chuàng)業(yè)扶持、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會保障、金融服務(wù)、登記注冊、權(quán)益保護等方面，做好促進個體工商戶發(fā)展工作。

　　第六條　縣級以上人民政府將促進個體工商戶發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地實際合理設(shè)定目標(biāo)、制定具體措施并組織實施，提升個體工商戶發(fā)展質(zhì)量。

　　第七條　各級個體勞動者協(xié)會（或個體私營企業(yè)協(xié)會，以下統(tǒng)稱為個體勞動者協(xié)會）在市場監(jiān)管部門指導(dǎo)下開展工作，推動個體工商戶黨建工作，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，建立個體工商戶與政府部門間雙向溝通渠道，宣傳扶持個體工商戶發(fā)展的政策法規(guī)，協(xié)助開展個體工商戶經(jīng)營狀況、活躍度等跟蹤調(diào)查，提供教育培訓(xùn)等公益性服務(wù)。

第二章　創(chuàng)業(yè)扶持

　　第八條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，為個體工商戶提供政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息申請指導(dǎo)等服務(wù)，按規(guī)定落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼等政策措施；推進“零工市場”建設(shè)，加大求職招聘信息歸集發(fā)布力度，促進個體工商戶崗位信息與求職者對接。

　　第九條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)為個體工商戶參加職業(yè)技能培訓(xùn)提供支持。

　　個體工商戶從業(yè)人員根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定申領(lǐng)職業(yè)培訓(xùn)補貼。

　　第十條　縣級以上人民政府在國土空間規(guī)劃和管理中，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)需要，合理利用場地資源，為從事居民服務(wù)的個體工商戶提供經(jīng)營場所支持，便利個體工商戶圍繞居民日常生活消費需要開展經(jīng)營活動。

　　第十一條　縣級以上人民政府可以在居民密集居住區(qū)、商業(yè)繁華地周邊等區(qū)域，合理預(yù)留個體工商戶經(jīng)營設(shè)點場所，完善配套管理制度。

　　對從事無需取得許可的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營、居民服務(wù)、貨物運輸?shù)葻o固定經(jīng)營場所的個體工商戶，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行業(yè)主管部門完善經(jīng)營場所登記具體規(guī)定。

　　第十二條　縣級以上人民政府可以通過資金資助、場地租金優(yōu)惠、提供技術(shù)和裝備支持等措施，引導(dǎo)、鼓勵和支持食品小作坊、小餐飲改善生產(chǎn)經(jīng)營條件和工藝技術(shù)，提高食品安全水平。

　　支持、鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會為食品小作坊、小餐飲提供培訓(xùn)、咨詢等服務(wù)，維護會員和行業(yè)的合法權(quán)益，引導(dǎo)食品小作坊、小餐飲合法生產(chǎn)經(jīng)營。

　　第十三條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、公共服務(wù)平臺、熱線電話、宣傳資料、政府購買服務(wù)等形式，為個體勞動者提供財稅、金融、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、人力資源社會保障等方面的法律政策咨詢、公共信息和指導(dǎo)服務(wù)。

　　教育、退役軍人事務(wù)、人力資源社會保障、殘聯(lián)等部門應(yīng)當(dāng)支持高等院校畢業(yè)生、退役軍人和失業(yè)人員、殘疾人員等從事個體經(jīng)營，會同相關(guān)部門和機構(gòu)提供開業(yè)指導(dǎo)、補助申領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)融資等服務(wù)，及時發(fā)布創(chuàng)業(yè)扶持政策、辦事流程、配套服務(wù)等信息。

　　第十四條　市場主體登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)為有經(jīng)營能力的公民在登記為個體工商戶、個體工商戶變更經(jīng)營者轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)等方面提供依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、便捷高效的登記服務(wù)，依托廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”專區(qū)、“粵商通”等平臺，為個體工商戶登記注冊提供全業(yè)務(wù)、全流程網(wǎng)上服務(wù)。

　　第十五條　積極爭取國家支持，在我省進一步擴大開放港澳居民申辦個體工商戶的行業(yè)領(lǐng)域。縣級以上人民政府及有關(guān)部門要及時向港澳個體工商戶和經(jīng)營者宣傳政策，加強教育管理。

第三章　高質(zhì)量發(fā)展

　　第十六條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對個體工商戶分型分類培育，采取個性化、差異化幫扶措施，提升個體工商戶發(fā)展質(zhì)量。支持和培育知名小店，打造民俗旅游接待、土特產(chǎn)品銷售、特色餐飲服務(wù)等領(lǐng)域的經(jīng)營樣板，挖掘培養(yǎng)以弘揚民間傳統(tǒng)技藝、傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為己任的“老工匠”“老藝人”，鼓勵個體工商戶積極參與新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟形態(tài)。

　　第十七條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持個體工商戶以專業(yè)化分工、服務(wù)外包等方式融入各類企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、配套服務(wù)體系，共享生產(chǎn)和創(chuàng)新能力，實現(xiàn)與企業(yè)基于產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈的融通發(fā)展。

　　第十八條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點，支持個體工商戶集中的區(qū)域打造區(qū)域品牌；促進以個體工商戶集聚為特征的產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展，培育集體商標(biāo)和證明商標(biāo)。

　　第十九條　市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)重視提高個體工商戶知識產(chǎn)權(quán)保護意識，依法加大對個體工商戶的字號、商標(biāo)、專利、商業(yè)秘密等權(quán)利的保護力度，鼓勵和支持個體工商戶提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用水平、增強市場競爭力。加強個體工商戶商標(biāo)品牌培育，支持各類協(xié)會建設(shè)個體工商戶商標(biāo)培育指導(dǎo)站，支持“名特優(yōu)新”個體工商戶創(chuàng)新發(fā)展，挖掘老字號商標(biāo)品牌資源，提高商標(biāo)品牌管理能力。鼓勵第三方機構(gòu)為個體工商戶開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、商標(biāo)權(quán)出資等提供知識產(chǎn)權(quán)價值評估服務(wù)。引導(dǎo)金融機構(gòu)開展以“老字號”商標(biāo)、個體工商戶商標(biāo)和專利為擔(dān)保的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。

　　第二十條　市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)聚焦個體工商戶質(zhì)量管理需求，綜合運用計量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施要素資源，完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施線上線下融合服務(wù)模式，為個體工商戶提供質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，提升質(zhì)量管理能力。

　　第二十一條　縣級以上人民政府可以結(jié)合實際出臺相關(guān)獎勵和補貼政策，支持個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)。涉及辦理登記注冊等行政許可的，實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法簡化手續(xù)。加強對原個體工商戶享有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)益保護，為個體工商戶將享有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)轉(zhuǎn)移至“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下提供便利服務(wù)。

　　第二十二條　市場監(jiān)管、人力資源社會保障、交通運輸、商務(wù)、旅游、廣電、金融等部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)平臺企業(yè)簡化個體工商戶入駐流程，通過流量引導(dǎo)、實行階段性優(yōu)惠收費等方式，為個體工商戶開展線上經(jīng)營提供支持。

　　平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定保存服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則等，保證經(jīng)營者能夠便利、完整地閱讀和下載相關(guān)信息。

第四章　財稅金融支持

　　第二十三條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各類資金作用，為個體工商戶在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、貸款融資、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面提供資金支持；鼓勵和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和社會資金支持個體工商戶發(fā)展。

　　第二十四條　稅務(wù)部門嚴格落實國家關(guān)于扶持個體工商戶發(fā)展的稅收政策，優(yōu)化納稅服務(wù)，簡化辦稅流程；對符合條件的個體工商戶按照規(guī)定緩征、減征、免征相關(guān)稅款，簡化稅費減免申報程序。

　　第二十五條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持個體工商戶參加社會保險，對符合條件的個體工商戶給予相應(yīng)的支持。人力資源社會保障、醫(yī)療保障部門應(yīng)當(dāng)積極鼓勵無雇工的個體工商戶以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險；推動有雇工的個體工商戶以單位形式參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、生育保險，按規(guī)定繳納社會保險費，依法享受相關(guān)待遇。

　　第二十六條　人民銀行分支機構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分運用各項貨幣政策工具，引導(dǎo)符合條件的地方法人銀行持續(xù)增加對個體工商戶的信貸投放；引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對個體工商戶的信貸支持力度。

　　第二十七條　發(fā)展改革、人力資源社會保障、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)通過全國一體化融資信用服務(wù)平臺省級節(jié)點等系統(tǒng)向“粵信融”“中小融”“信易貸”等省內(nèi)各級融資信用服務(wù)平臺提供個體工商戶登記注冊、納稅繳費、用工參保等信用信息，為金融機構(gòu)開發(fā)金融產(chǎn)品、創(chuàng)新金融服務(wù)提供便利。

　　鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)個體工商戶特點，開發(fā)專屬信貸產(chǎn)品，推廣隨借隨還貸款模式，擴大個體工商戶貸款規(guī)模和覆蓋面，提高金融服務(wù)精準(zhǔn)性和便利度。

第五章　服務(wù)支撐

　　第二十八條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)落實負面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)清單管理制度，降低制度性交易成本，為個體工商戶發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

　　第二十九條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限、程序、時限辦理行政許可、行政確認等行政管理和服務(wù)事項，簡化辦事流程，提高行政效率。

　　第三十條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持各類專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，可以采取資助、購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)各類專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為個體工商戶提供服務(wù)。

　　第三十一條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強個體工商戶公共服務(wù)平臺體系建設(shè)，依托廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“粵商通”等平臺，整合相關(guān)資源，為個體工商戶提供法律咨詢、供需對接、用工招聘、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。

　　第三十二條　市場監(jiān)管部門會同稅務(wù)、人力資源社會保障等部門就個體工商戶登記注冊、納稅繳費、用工參保建立單獨統(tǒng)計口徑，納入日常統(tǒng)計工作。

　　市場監(jiān)管部門會同相關(guān)部門建立完善跨部門數(shù)據(jù)比對分析，根據(jù)個體工商戶的行業(yè)類型、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營特點等，建立個體工商戶分型分類標(biāo)準(zhǔn)，為開展個體工商戶活躍度分析、分型分類培育等工作提供數(shù)據(jù)支撐。

　　第三十三條　地級以上市人民政府應(yīng)當(dāng)定期開展抽樣調(diào)查和活躍度分析，做好個體工商戶發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測分析。

　　不得將個體工商戶數(shù)量增長率、年度報告率等作為績效考核評價指標(biāo)。

第六章　權(quán)益保護

　　第三十四條　對符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的個體工商戶，政府采購人應(yīng)當(dāng)按照《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》及有關(guān)規(guī)定，在政府采購活動中將其視同中小企業(yè)，并落實預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠等措施。

　　第三十五條　機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位等不得要求個體工商戶接受不合理的付款期限、方式等交易條件，不得違約拖欠個體工商戶賬款，不得通過強制個體工商戶接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相拖欠賬款。

　　第三十六條　對違反法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定向個體工商戶收費或者變相收費、擅自擴大收費范圍或者提高收費標(biāo)準(zhǔn)、向個體工商戶集資或攤派、強行要求個體工商戶提供贊助或者接受有償服務(wù)等行為，市場監(jiān)管等部門將依法進行查處。

　　第三十七條　應(yīng)急、消防、城管、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)推進包容審慎監(jiān)管，對個體工商戶不涉及食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域的輕微違法行為，依法不予處罰或者從輕、減輕處罰，同時做好教育、引導(dǎo)工作。

　　第三十八條　各級政策起草機關(guān)在制定市場準(zhǔn)入、資質(zhì)許可、政府采購等涉及市場主體經(jīng)濟活動的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件及具體政策措施時，應(yīng)當(dāng)進行公平競爭審查，不得違反規(guī)定對個體工商戶制定或者實施歧視性措施。

　　第三十九條　市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)推進反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，防止利用市場支配地位擠壓個體工商戶生存發(fā)展空間。依法查處平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競爭行為。

　　第四十條　司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)鼓勵和引導(dǎo)法律服務(wù)機構(gòu)為需要維權(quán)救濟的個體工商戶提供法律咨詢、公證、調(diào)解、仲裁等法律服務(wù)。

　　第四十一條　個體工商戶可以通過“粵省心”政務(wù)服務(wù)便民熱線平臺、“粵商通”市場主體訴求響應(yīng)專欄等進行投訴、舉報，提出有關(guān)訴求。法律法規(guī)對投訴舉報另有規(guī)定的按其規(guī)定。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善問題轉(zhuǎn)辦、核查、處置、督辦和反饋機制，及時回應(yīng)個體工商戶合理訴求。

　　第四十二條　各級個體勞動者協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立個體工商戶權(quán)益保護工作機制，公布聯(lián)系方式，接受個體工商戶委托，及時向有關(guān)行政機關(guān)投訴、舉報，協(xié)助其申請聽證、行政復(fù)議、提起仲裁或者訴訟等，維護其合法權(quán)益。有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時處理并答復(fù)。

　　市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強對個體勞動者協(xié)會的指導(dǎo)，定期聽取匯報、開展監(jiān)督檢查，促進協(xié)會創(chuàng)新發(fā)展。

第七章　保障措施

　　第四十三條　各級政策起草機關(guān)在制定、修訂或者廢止相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及有關(guān)政策措施前，應(yīng)當(dāng)聽取個體工商戶代表意見，并可以通過政府立法基層聯(lián)系點等途徑，征求個體工商戶以及相關(guān)行業(yè)組織意見，維護個體工商戶合法權(quán)益。

　　第四十四條　各級政策起草機關(guān)在涉及個體工商戶相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及有關(guān)政策措施出臺后，應(yīng)及時抄送同級市場監(jiān)管部門。市場監(jiān)管部門收到相關(guān)文件后，應(yīng)當(dāng)通過全國個體私營經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)網(wǎng)、“粵光彩”等平臺集中對外公示，為個體工商戶查詢提供便利。

　　第四十五條　個體工商戶應(yīng)當(dāng)踐行社會主義核心價值觀，依法經(jīng)營、誠實守信，遵守勞動用工、安全生產(chǎn)、食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境保護、公平競爭等方面的法律、法規(guī)，維護社會公共利益，積極承擔(dān)社會責(zé)任。

　　第四十六條　規(guī)范個體工商戶信用分級分類監(jiān)管，縣級以上人民政府各有關(guān)部門依職責(zé)將相關(guān)信息納入個體工商戶信用記錄并共享至同級公共信用信息平臺，根據(jù)信用風(fēng)險分級分類結(jié)果，合理確定并動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次。

　　市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)個體工商戶發(fā)展特點，完善個體工商戶年度報告制度，簡化內(nèi)容、優(yōu)化流程，提供簡易便捷的年度報告服務(wù)。個體工商戶可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“粵商通”等平臺報送年度報告。

　　第四十七條　縣級以上人民政府有關(guān)部門對個體工商戶實施日常監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)依法進行，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員。同一部門對個體工商戶實施的多項日常監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)合并進行；不同部門對個體工商戶實施的多項日常監(jiān)督檢查能夠合并進行的，由本級人民政府組織有關(guān)部門實施合并檢查或者聯(lián)合檢查。

　　第四十八條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定，對個體工商戶先進典型進行表彰獎勵，不斷提升個體工商戶的榮譽感。

　　第四十九條　各級人民政府及其有關(guān)部門的工作人員在促進個體工商戶發(fā)展工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，損害個體工商戶合法權(quán)益，造成嚴重后果的，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十條　對因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的個體工商戶，縣級以上人民政府結(jié)合實際情況及時采取紓困幫扶措施。

第八章　附　則

　　第五十一條　本辦法自2023年3月11日起施行，有效期三年。