廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省
進(jìn)一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性
工作措施的通知
粵辦函〔2024〕291號
各地級以上市人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu):
經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)將《廣東省進(jìn)一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性的工作措施》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題,請徑向人民銀行廣東省分行、省委金融辦反映。
省政府辦公廳
2024年10月15日
廣東省進(jìn)一步優(yōu)化支付服務(wù)
提升支付便利性的工作措施
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性的意見》(國辦發(fā)〔2024〕10號),打通支付服務(wù)存在的堵點,進(jìn)一步完善多層次、多元化的支付服務(wù)體系,提升全省支付服務(wù)水平,為老年人、外籍來粵人員等提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的支付服務(wù),助力廣東省打造國際化一流營商環(huán)境、推進(jìn)高水平對外開放,現(xiàn)制定以下工作措施:
一、改善銀行卡受理環(huán)境
(一)提升境外銀行卡受理覆蓋面。各地要圍繞“食、住、行、游、購、娛、醫(yī)”等重點場景,根據(jù)市場需求,研究劃定重點商圈場所和重點商戶名錄,鼓勵受理境外銀行卡。組織銀行業(yè)金融機構(gòu)(以下簡稱銀行)、非銀行支付機構(gòu)(以下簡稱支付機構(gòu))按照重點商戶名錄,逐戶造冊、動態(tài)更新,并分類制定推廣計劃,加快推進(jìn)境外銀行卡受理設(shè)備軟硬件改造,有效提升境外銀行卡受理覆蓋率。對于在重點區(qū)域內(nèi)新增布設(shè)的銀行卡受理終端(POS機),引導(dǎo)頭部銀行、支付機構(gòu)拓展商戶支持境內(nèi)外銀行卡等多種支付方式。(責(zé)任單位:省委金融辦,省交通運輸廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、國資委,省機場管理集團有限公司,民航中南地區(qū)管理局、人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行、廣東金融監(jiān)管局、深圳金融監(jiān)管局、廣州鐵路監(jiān)督管理局、廣鐵集團,各地級以上市政府。各責(zé)任單位按職能落實相關(guān)工作,下同)
(二)明確展示受理標(biāo)識、清晰引導(dǎo)使用境外銀行卡。指導(dǎo)銀行、支付機構(gòu)加強對境外銀行卡特約商戶培訓(xùn),確保商戶熟練掌握各項操作,指導(dǎo)特約商戶在收銀區(qū)域醒目張貼境外銀行卡受理標(biāo)識,通過圖文、短視頻、人工指引等方式為外籍來粵人員提供清晰明確的支付服務(wù)引導(dǎo),便于外籍來粵人員理解并放心消費。商務(wù)、交通、文旅等行業(yè)主管部門和鐵路、機場管理部門要組織相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、火車站、機場等積極配合收單機構(gòu)開展標(biāo)識張貼、境外銀行卡受理宣傳等工作。(責(zé)任單位:省委金融辦,省交通運輸廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、國資委,省機場管理集團有限公司,民航中南地區(qū)管理局、人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行、廣東金融監(jiān)管局、深圳金融監(jiān)管局、廣州鐵路監(jiān)督管理局、廣鐵集團)
(三)提升商戶受理境外銀行卡的積極性。各地要加大政策支持力度,合理降低銀行卡受理成本。鼓勵銀行、支付機構(gòu)、清算機構(gòu)主動承擔(dān)社會責(zé)任,加大資源投放,降低銀行卡交易手續(xù)費。商務(wù)、文旅等行業(yè)主管部門要加強指導(dǎo),提升商戶側(cè)受理境外銀行卡的積極性和主動性。(責(zé)任單位:省委金融辦,省商務(wù)廳、文化和旅游廳,人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行、廣東金融監(jiān)管局、深圳金融監(jiān)管局,各地級以上市政府)
二、優(yōu)化現(xiàn)金使用環(huán)境
?。ㄋ模┏掷m(xù)提升現(xiàn)金服務(wù)能力。引導(dǎo)銀行積極對經(jīng)營主體,特別是交通、餐飲、景區(qū)、住宿等民生、涉外領(lǐng)域主體,開展上門收款、上門配款、推廣人民幣現(xiàn)金“零錢包”等多樣化、個性化現(xiàn)金服務(wù),提升經(jīng)營主體消費領(lǐng)域現(xiàn)金收付能力。督促銀行網(wǎng)點保持現(xiàn)金窗口和自助機具數(shù)量處于合理規(guī)模,持續(xù)開展自動取款機(ATM)境外銀行卡受理改造,支持老年人、外籍來粵人員等群體使用境內(nèi)外銀行卡支取人民幣現(xiàn)金。在自助柜員機、ATM等智能化設(shè)備上增加適老化、適外化功能,提供多種語言模式、關(guān)懷模式、無障礙瀏覽模式等,通過語音導(dǎo)航、人工客服遠(yuǎn)程協(xié)助等方式提升自助機具的易用性,在老年人、外籍來粵人員活動較多區(qū)域,提供業(yè)務(wù)辦理指引和外語服務(wù)便利。(責(zé)任單位:人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行、廣東金融監(jiān)管局、深圳金融監(jiān)管局)
(五)加大拒收人民幣現(xiàn)金整治力度。持續(xù)開展對重點涉老、涉外場景如出租車、中小經(jīng)營主體拒收人民幣現(xiàn)金的督導(dǎo)和暗訪,對零錢備付不足的經(jīng)營主體進(jìn)行風(fēng)險提示,對已發(fā)生過拒收行為的經(jīng)營主體開展“回頭看”。人民銀行廣東省內(nèi)分支機構(gòu)聯(lián)合交通、商務(wù)、文旅等行業(yè)主管部門對發(fā)生拒收人民幣現(xiàn)金行為的經(jīng)營主體開展整治,堅持“有案必查”,依法加大處罰和公示力度,并以適當(dāng)方式通過媒體轉(zhuǎn)載曝光,形成有效震懾。(責(zé)任單位:省委金融辦,省發(fā)展改革委、交通運輸廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳,民航中南地區(qū)管理局、人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行、廣州鐵路監(jiān)督管理局,各地級以上市政府)
?。﹥?yōu)化外幣現(xiàn)鈔兌換服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化重點涉外場景外幣兌換服務(wù),支持銀行在重點涉外場景如機場、港口等口岸地區(qū)和外籍來粵人員入住較多的酒店,增設(shè)外幣兌換點和設(shè)施,引導(dǎo)個人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)經(jīng)營機構(gòu)在符合相關(guān)規(guī)定的前提下,簡化兌換流程,支持更多免簽國家?guī)欧N的兌換。同時,加大對外幣兌換人員培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)水平和語言溝通能力,提升兌換服務(wù)水平。鼓勵銀行申請對私結(jié)售匯業(yè)務(wù)資格,合理增加支持外幣現(xiàn)鈔兌換的銀行網(wǎng)點。(責(zé)任單位:省委金融辦,省交通運輸廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳,民航中南地區(qū)管理局、人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行、廣州鐵路監(jiān)督管理局、廣鐵集團、國家外匯管理局廣東省分局、國家外匯管理局深圳市分局,各地級以上市政府)
?。ㄆ撸┘哟蟋F(xiàn)金服務(wù)宣傳引導(dǎo)力度。加大對相關(guān)經(jīng)營主體整治拒收人民幣現(xiàn)金的普法宣傳力度,督促經(jīng)營主體依法依規(guī)保障現(xiàn)金支付,引導(dǎo)經(jīng)營主體公開承諾可收取現(xiàn)金,做好零錢備付,滿足使用現(xiàn)金主體需求,提升日常消費領(lǐng)域現(xiàn)金收付能力。文旅、商務(wù)、交通等行業(yè)主管部門和鐵路、機場管理部門通過官方網(wǎng)站、社交媒體、交通樞紐(機場、高鐵站、汽車站等)等渠道,加大對外籍來粵人員兌換、使用人民幣現(xiàn)金的宣傳引導(dǎo)力度。(責(zé)任單位:省委金融辦,省交通運輸廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、國資委,省機場管理集團有限公司,民航中南地區(qū)管理局、人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行、廣州鐵路監(jiān)督管理局、廣鐵集團、國家外匯管理局廣東省分局、國家外匯管理局深圳市分局,各地級以上市政府)
(八)提升數(shù)字人民幣使用便利度。指導(dǎo)數(shù)字人民幣運營銀行加大數(shù)字人民幣推廣力度,豐富老年人、外籍來粵人員數(shù)字人民幣使用場景,在重點民生及涉外場景、重點商圈布設(shè)數(shù)字人民幣硬錢包外幣兌換機并推廣應(yīng)用,提升入境人員使用數(shù)字人民幣的便利度。交通、商務(wù)、文旅等行業(yè)主管部門要推動數(shù)字人民幣在各自領(lǐng)域的推廣落地,會同運營銀行及相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè),在各類商貿(mào)活動和境外商務(wù)人士聚集度高的商圈、國際化街區(qū)、重點民生場景暢通數(shù)字人民幣軟、硬錢包受理環(huán)境。(責(zé)任單位:省委金融辦,省交通運輸廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、省國資委,省機場管理集團有限公司,民航中南地區(qū)管理局、人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行、廣州鐵路監(jiān)督管理局、廣鐵集團)
三、提升移動支付便利性
?。ň牛┨岣咭苿又Ц斗?wù)適老化、便利化水平。引導(dǎo)銀行、支付機構(gòu)和清算機構(gòu)加強合作,充分考慮老年人、外籍來粵人員等群體需求,優(yōu)化移動支付軟件界面設(shè)計和文字顯示,采用大字關(guān)愛版、多語言版等形式,契合老年人、外籍來粵人員的使用習(xí)慣,并加強客戶服務(wù)保障和使用指引,幫助老年人跨越移動支付“數(shù)字鴻溝”。指導(dǎo)支付機構(gòu)、清算機構(gòu)加強“外包內(nèi)用”“外卡內(nèi)綁”和“旅行通卡”的互補使用,提供更多移動支付工具選擇。通信主管部門要做好外籍來粵人員通訊服務(wù),優(yōu)化外籍來粵人員境內(nèi)手機號碼辦理流程,為外籍來粵人員提供良好的國際漫游服務(wù)。文旅主管部門要推動夜間文化和旅游消費集聚區(qū)、重點旅游景區(qū)度假區(qū)、重點旅游休閑街區(qū)、重要文旅場所等線上、線下場景更好便利消費支付。工信主管部門要支持與“食、住、行、游、購、娛、醫(yī)”等消費密切關(guān)聯(lián)的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè),優(yōu)化老年人、外籍來粵人員線上、線下預(yù)訂產(chǎn)品與服務(wù)的支付體驗。(責(zé)任單位:省委金融辦,省工業(yè)和信息化廳、文化和旅游廳,人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行、廣東金融監(jiān)管局、深圳金融監(jiān)管局、省通信管理局)
(十)加強粵港澳大灣區(qū)民生支付服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用。指導(dǎo)銀行、支付機構(gòu)、清算機構(gòu)重點推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)民生支付場景建設(shè),積極配合“港車北上”“澳車北上”等粵港澳民生一體化政策和項目支付需求,不斷豐富和拓展港澳居民在廣東省內(nèi)公用事業(yè)、政務(wù)服務(wù)、出入境、醫(yī)療等民生繳費領(lǐng)域的移動支付應(yīng)用場景,各有關(guān)部門要主動對接,提供多樣化繳費渠道。引導(dǎo)銀行、支付機構(gòu)、清算機構(gòu)圍繞港澳居民、海外華僑等來粵高頻消費旅游場景,積極推出各項電子支付促消費措施。擴展港澳居民代理見證開戶綁定境內(nèi)移動支付應(yīng)用、港澳地區(qū)跨境電子錢包應(yīng)用的規(guī)模,探索推進(jìn)橫琴粵澳深度合作區(qū)“澳門新街坊”雙幣種收單業(yè)務(wù)試點,支持在“澳門新街坊”內(nèi)商戶進(jìn)行人民幣、澳門元小額移動支付交易,為港澳居民、海外華僑來粵消費支付提供“市民待遇”。(責(zé)任單位:省公安廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、政務(wù)和數(shù)據(jù)局,橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)委會,人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行、國家外匯管理局廣東省分局、國家外匯管理局深圳市分局,各地級以上市政府)
四、保障消費者支付選擇權(quán)
?。ㄊ唬┳龊弥攸c場景多元支付服務(wù)方式“硬件升級”。相關(guān)行業(yè)主管部門對大型商圈、旅游景區(qū)、度假區(qū)、文博場所、文娛場所、酒店住宿、交通樞紐、醫(yī)院等重點場所,要加強對相關(guān)商戶的指導(dǎo),加大督導(dǎo)暗訪力度,確保建立受理移動支付、銀行卡等必需的硬件設(shè)施,構(gòu)建包容多樣的支付受理環(huán)境。(責(zé)任單位:省委金融辦,省交通運輸廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、國資委,省機場管理集團有限公司,民航中南地區(qū)管理局、人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行、廣州鐵路監(jiān)督管理局、廣鐵集團、國家外匯管理局廣東省分局、國家外匯管理局深圳市分局)
?。ㄊ┍U现攸c場景多元支付“軟環(huán)境”建設(shè)。組織銀行、支付機構(gòu)和清算機構(gòu)對配備支持境外銀行卡受理POS機的商戶,在收銀臺張貼支持境外銀行卡統(tǒng)一標(biāo)識,組織銀行在ATM上張貼多語種的使用指引以及公布咨詢熱線方式。加強商戶收銀員培訓(xùn),確保特約商戶收銀員全面了解支持受理的各類支付方式,面向客戶作出清晰引導(dǎo)服務(wù),提升收銀員在境外銀行卡受理和交易爭議處理等方面的技能。(責(zé)任單位:人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行)
五、提升賬戶服務(wù)水平
?。ㄊ﹥?yōu)化賬戶服務(wù)流程。聚焦大型商圈、旅游景區(qū)、度假區(qū)、文博場所、文娛場所、酒店住宿、交通樞紐、醫(yī)院等重點場所,組織銀行制作《老年人、外籍來粵人員銀行賬戶服務(wù)重點網(wǎng)點名錄》,規(guī)范建立老年人、外籍來粵人員賬戶服務(wù)通道。指導(dǎo)銀行賬戶服務(wù)重點網(wǎng)點按照“服務(wù)觸達(dá)精準(zhǔn)有效、客戶對接友好便利、服務(wù)流程便捷高效、風(fēng)險防控精準(zhǔn)科學(xué)、權(quán)益保障充分有效”的總體要求,為老年人、外籍來粵人員提供國際化、便利化的銀行賬戶服務(wù)。(責(zé)任單位:人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行、廣東金融監(jiān)管局、深圳金融監(jiān)管局)
?。ㄊ模┘訌娰~戶服務(wù)監(jiān)督。指導(dǎo)銀行建立健全老年人、外籍來粵人員賬戶服務(wù)專項監(jiān)督機制,在網(wǎng)點醒目位置擺放賬戶服務(wù)監(jiān)督留言板,積極回應(yīng)老年人、外籍來粵人員賬戶服務(wù)訴求,不斷提升賬戶服務(wù)水平,提高上述群體銀行賬戶服務(wù)的獲得感和滿意度。(責(zé)任單位:人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行、廣東金融監(jiān)管局、深圳金融監(jiān)管局)
六、加強支付服務(wù)宣傳推廣
?。ㄊ澹┙⒔∪B(tài)化觸達(dá)宣傳機制。鼓勵在大型商圈、旅游景區(qū)、度假區(qū)、文博場所、文娛場所、酒店住宿、交通樞紐、醫(yī)院等重點場所設(shè)立支付服務(wù)咨詢點,在報刊雜志、電視臺、政府信息公開平臺、新聞門戶網(wǎng)站、社交媒體等多種宣傳渠道投放多語種、多樣化的便利化支付服務(wù)宣傳。(責(zé)任單位:省委宣傳部、外辦、金融辦,省交通運輸廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳,人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行、廣東金融監(jiān)管局、深圳金融監(jiān)管局、國家外匯管理局廣東省分局、國家外匯管理局深圳市分局,各地級以上市政府)
?。ㄊ┘訌娭攸c場所和重大活動期間的現(xiàn)場宣傳。在重點入境口岸、機場、國際航班、國際旅客列車、國際輪船、境內(nèi)外簽證中心等外籍來粵人員聚集場所,開展形式多樣、針對性強的宣傳活動。抓住廣交會等重大涉外活動契機,將優(yōu)化支付服務(wù)納入涉外活動保障機制。鼓勵銀行、支付機構(gòu)、清算機構(gòu)選派專業(yè)人員在活動現(xiàn)場提供宣傳引導(dǎo)服務(wù),重點針對外籍來粵人員關(guān)注的境內(nèi)支付方式、移動支付隱私保護(hù)和使用方法、外幣兌換設(shè)施等開展宣傳。(責(zé)任單位:省委宣傳部、外辦、金融辦、港澳辦,省交通運輸廳、文化和旅游廳、商務(wù)廳、國資委,省機場管理集團有限公司,民航中南地區(qū)管理局、人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行、海關(guān)總署廣東分署、廣東金融監(jiān)管局、深圳金融監(jiān)管局、國家外匯管理局廣東省分局、國家外匯管理局深圳市分局、廣州鐵路監(jiān)督管理局、廣鐵集團)
(十七)建設(shè)機場綜合服務(wù)中心。在國際航班較多、客流量較大的廣州白云國際機場、深圳寶安國際機場建設(shè)綜合服務(wù)中心,提供支付、交通、通訊、文旅等服務(wù),廣州白云國際機場綜合服務(wù)中心應(yīng)提供7×24小時服務(wù),深圳寶安國際機場綜合服務(wù)中心服務(wù)時間應(yīng)盡量覆蓋國際航班到達(dá)時間,并與周邊支付服務(wù)設(shè)施加強聯(lián)動,有效滿足外籍來粵人員各類服務(wù)需求,提升宣傳有效性和觸及率。(責(zé)任單位:省委宣傳部、金融辦,省交通運輸廳、文化和旅游廳、國資委,省機場管理集團有限公司,民航中南地區(qū)管理局、人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行、省通信管理局、國家外匯管理局廣東省分局、國家外匯管理局深圳市分局,廣州市政府、深圳市政府)
七、保障措施
?。ㄊ耍娀M織領(lǐng)導(dǎo)和政策支持。各地、各有關(guān)單位要高度重視,充分認(rèn)識提升支付服務(wù)水平對廣東省優(yōu)化營商環(huán)境、改善民生福祉和促進(jìn)高水平對外開放的重大意義,切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來,將提升支付便利性作為重要工作抓好組織實施。省、市、縣(區(qū))三級要形成協(xié)同合力,強化各類資源要素保障,激發(fā)銀行、支付機構(gòu)、清算機構(gòu)、外幣兌換點等支付服務(wù)主體及各類經(jīng)營主體的積極性和主動性。(責(zé)任單位:各地級以上市政府、各有關(guān)單位)
?。ㄊ牛┘?xì)化任務(wù)分工。各地、各有關(guān)單位要做好任務(wù)分解和責(zé)任落實,確保完成境外銀行卡受理改造、受理標(biāo)識布放、外幣兌換點和設(shè)施布設(shè)、ATM境外銀行卡取現(xiàn)受理的工作任務(wù),推動支付服務(wù)環(huán)境國際化、適老化取得實質(zhì)性進(jìn)展。各地要依據(jù)重點區(qū)域、重點商戶名錄,及時開展驗收和巡檢,確保刷卡、移動支付、現(xiàn)金等各類支付服務(wù)有效滿足老年人、外籍來粵人員需求,并對發(fā)現(xiàn)問題開展整改。(責(zé)任單位:各地級以上市政府、各有關(guān)單位)
?。ǘ┌l(fā)揮示范效應(yīng)。強化重點城市輻射帶動,推動一線城市、口岸城市、著名僑鄉(xiāng)、世界遺產(chǎn)保護(hù)地、國際消費中心城市等發(fā)揮支付服務(wù)的示范帶頭作用,粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市要取得突破,率先形成引領(lǐng)輻射效應(yīng)。按照“先易后難、安全可控”的原則,選擇參與意愿強、應(yīng)用場景豐富、代表性突出的重點商圈、城市中心、文化地標(biāo)、交通樞紐、涉外酒店等區(qū)域,并結(jié)合國際性活動的開展情況,打造優(yōu)化支付服務(wù)標(biāo)桿,復(fù)制推廣創(chuàng)新經(jīng)驗做法。(責(zé)任單位:各地級以上市政府、各有關(guān)單位)
(二十一)加強風(fēng)險控制。各地、各有關(guān)單位要做好本地區(qū)、本領(lǐng)域老年人、外籍來粵人員支付服務(wù)問題咨詢和投訴處理。人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行、廣東金融監(jiān)管局、深圳金融監(jiān)管局要督促指導(dǎo)銀行、支付機構(gòu)暢通投訴咨詢渠道,切實做好金融消費者權(quán)益保護(hù)工作,建立完善的反洗錢、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙和跨境賭博監(jiān)測機制,平衡好防風(fēng)險和優(yōu)服務(wù)的關(guān)系,有效控制業(yè)務(wù)風(fēng)險。(責(zé)任單位:各地級以上市政府、各有關(guān)單位)
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