廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省空氣質量

持續(xù)改善行動方案的通知

粵府〔2024〕85號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現(xiàn)將《廣東省空氣質量持續(xù)改善行動方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向省生態(tài)環(huán)境廳反映。

廣東省人民政府

2024年11月27日

　　（本文有刪減）

廣東省空氣質量持續(xù)改善行動方案

　　為貫徹落實《國務院關于印發(fā)〈空氣質量持續(xù)改善行動計劃〉的通知》（國發(fā)〔2023〕24號），持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實保障人民群眾身體健康，以空氣質量持續(xù)改善推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，結合我省實際，制定本行動方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，落實省委“1310”具體部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，以改善空氣質量為核心，以解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點，以降低細顆粒物（PM_2.5）濃度為主線，大力推動氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機物（VOCs）減排；堅持精準、科學、依法治污，堅持區(qū)域協(xié)同治理和污染源頭防控，扎實推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉型，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，加強體制機制和科技創(chuàng)新，推進大氣環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成具有廣東特色的多元共治大氣污染治理格局，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。

　　（二）重點區(qū)域。廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等珠三角地區(qū)及清遠市，不含惠州市龍門縣，肇慶市廣寧縣、德慶縣、封開縣、懷集縣，清遠市連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣、連州市、陽山縣。

　　（三）工作目標。到2025年，全省PM_2.5年均濃度控制在22微克/立方米以下，基本消除重污染天氣；主要大氣污染物排放總量持續(xù)下降，完成國家下達的NOx和VOCs減排目標。廣州和佛山市二氧化氮（NO?）年均值控制在30微克/立方米以下，東莞和江門市NO?年均值控制在26微克/立方米以下，其他地級以上市保持在現(xiàn)有濃度水平以下。

　　二、深入推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整

　?。ㄋ模﹪栏裥陆椖繙嗜?。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。加快推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果在“兩高一低”行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結構調(diào)整、重大項目選址中的應用。新改擴建項目嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、節(jié)能審查、產(chǎn)能置換、重點污染物總量控制、污染物排放區(qū)域削減、碳排放達峰目標等相關要求，原則上采用清潔運輸方式。新建、擴建石化、化工、焦化、有色金屬冶煉、平板玻璃項目應布設在依法合規(guī)設立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。新建高耗能項目達到高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平。重點區(qū)域（清遠市除外）建設項目實施VOCs兩倍削減量替代和NOx等量替代，其他區(qū)域建設項目原則上實施VOCs和NOx等量替代。

　　（五）升級改造現(xiàn)有產(chǎn)能。推動減污降碳協(xié)同增效，加快工業(yè)領域全流程綠色發(fā)展。以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點，對能耗、環(huán)保、安全、質量、技術達不到標準以及淘汰類、限制類產(chǎn)能排查建檔，逐年細化并落實產(chǎn)能淘汰任務。全面開展清潔生產(chǎn)審核和評價認證，以建材、化工、石化、有色、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點，加快推進現(xiàn)代化工廠建設，實現(xiàn)行業(yè)綠色低碳發(fā)展。開展重點行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群整體清潔生產(chǎn)審核模式試點。

　　（六）整治提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。中小型傳統(tǒng)制造企業(yè)集中的城市要結合數(shù)字化轉型、節(jié)能減排、低效用地再開發(fā)等政策制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，嚴格項目審批。對現(xiàn)有存在突出問題的產(chǎn)業(yè)集群要制定整改方案，統(tǒng)一整治標準和時限，依法淘汰關停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強一批。推進涉VOCs產(chǎn)業(yè)集群建設“綠島”項目，統(tǒng)籌規(guī)劃建設一批集中涂裝中心、活性炭集中再生中心等。

　　（七）推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加大綠色環(huán)保企業(yè)政策支持力度，在低（無）VOCs含量原輔材料生產(chǎn)和使用、先進工業(yè)涂裝技術和設備研發(fā)制造、VOCs污染治理、超低排放、環(huán)境監(jiān)測等領域支持培育一批龍頭企業(yè)。政府帶頭開展綠色采購，使用低（無）VOCs含量產(chǎn)品。多措并舉治理環(huán)保領域低價低質中標亂象，營造公平競爭環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　三、深入推進能源結構優(yōu)化調(diào)整

　?。ò耍┌l(fā)展清潔低碳能源。到2025年，非化石能源消費比重力爭達到30%左右，電能占終端能源消費比重達40%左右。完善天然氣管網(wǎng)運營機制，年用氣量1000萬立方米以上、靠近主干管道且具備直接下載條件的工商業(yè)用戶可實施直供。新增天然氣優(yōu)先保障居民生活、工業(yè)鍋爐和爐窯清潔能源替代以及運輸車船使用。工業(yè)鍋爐和爐窯“煤改氣”要在落實供氣合同的條件下有序推進。

　　（九）合理控制煤炭消費量。推進現(xiàn)有煤電機組節(jié)能降耗。原則上不再新增自備燃煤機組，鼓勵自備電廠轉為公用電廠。珠三角地區(qū)逐步擴大Ⅲ類（嚴格）高污染燃料禁燃區(qū)范圍，粵東粵西粵北地區(qū)Ⅲ類禁燃區(qū)擴大到縣級及以上城市建成區(qū)。對支撐電力穩(wěn)定供應、電網(wǎng)安全運行、清潔能源大規(guī)模并網(wǎng)消納的煤電項目及其用煤量應予以合理保障。

　　（十）壓減工業(yè)用煤。在保證電力、熱力供應等前提下，推進30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱半徑15公里范圍內(nèi)的生物質鍋爐（含氣化爐）、未完成超低排放改造的燃煤鍋爐、未完成超低排放改造的燃煤小熱電機組（含自備電廠）關停整合。珠三角地區(qū)原則上不再新建燃煤鍋爐；粵東粵西粵北地區(qū)縣級及以上城市建成區(qū)和天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)禁止新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。到2025年，基本淘汰縣級及以上城市建成區(qū)內(nèi)35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐及經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設備、農(nóng)產(chǎn)品加工等燃煤設施。

　　重點區(qū)域新、改、擴建熔化爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐采用清潔能源，原則上不使用煤炭、生物質等燃料。推動全省玻璃、鋁壓延、鋼壓延行業(yè)清潔能源替代。逐步淘汰固定床間歇式煤氣發(fā)生爐。

　　四、深入推進交通結構優(yōu)化調(diào)整

　?。ㄊ唬﹥?yōu)化調(diào)整客貨運結構。發(fā)揮鐵路、水路的運輸優(yōu)勢，推動大宗貨物和長途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”“水水中轉”。建設完善集疏港鐵路專用線，大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運，持續(xù)提升全省鐵路旅客運輸量在客運總量的比重。力爭到2025年，集裝箱鐵水聯(lián)運量達到100萬標準箱（TEU），珠三角地區(qū)沿海主要港口利用疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運輸大宗貨物的比例達到80%，城區(qū)常住人口100萬以上城市綠色出行比例超過70%。

　　（十二）推廣使用清潔低碳的運輸及作業(yè)工具。各地級以上市新增或更新的公交車全部使用電動汽車或氫燃料電池車。珠三角地區(qū)新增或更新的出租車、接入平臺的網(wǎng)約車全部使用新能源汽車。每年新增及更新的公務用車中新能源汽車和節(jié)能車比例不低于60%，其中新能源汽車比例原則上不低于30%。公務租車提倡選用新能源汽車。各地級以上市新增或更新的城市物流配送、輕型郵政快遞、輕型環(huán)衛(wèi)車輛使用新能源汽車比例達80%以上。通過劃定限行區(qū)等措施推進淘汰國三排放標準柴油貨車。

　　燃油鐵路機車加快改造升級為電力機車，未完成“油改電”的機車必須使用符合國家標準國六車用柴油（含硫量不高于10ppm）。在火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)及港口碼頭、機場和物流園區(qū)加快推進中重型貨車、內(nèi)部作業(yè)車輛和機械新能源更新改造，發(fā)展零排放貨運車隊。推進“近零碳碼頭”試點示范。加快淘汰高耗能高排放老舊船舶和機械設備，加強對船舶使用不符合標準燃油行為的監(jiān)督執(zhí)法檢查。到2025年，形成較完善的珠三角內(nèi)河液化天然氣（LNG）動力船舶運輸網(wǎng)絡；結合大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策實施，全省基本淘汰第一階段及以下排放標準的非道路移動機械，具備條件的更換國四及以上排放標準的發(fā)動機；基本消除船舶“冒黑煙”現(xiàn)象。

　　（十三）全面保障油品質量。組織開展成品油行業(yè)專項整治工作，依法關停和取締不合規(guī)煉化項目，加強原油采購和使用管理。堅決打擊非標油品，加強對成品油進口、生產(chǎn)、倉儲、銷售、運輸、使用等全環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面清理整頓無證無照或證照不全的加油裝置；加大柴油使用環(huán)節(jié)檢查力度，提升貨車、非道路移動機械、船舶使用油品抽測頻次，對發(fā)現(xiàn)的問題線索進行追溯，嚴厲追究相關生產(chǎn)、銷售、運輸者主體責任。

　　（十四）嚴格管控機動車排放。加強對新車環(huán)保達標情況和信息公開情況的監(jiān)督檢查，實現(xiàn)新生產(chǎn)貨車系族全覆蓋。在機動車排放定期檢驗時，對汽油車燃油蒸發(fā)排放控制開展檢測。加強機動車排放檢驗機構監(jiān)管，積極探索通過原始數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)加密傳輸?shù)燃夹g，防止機動車排放檢驗機構作弊。建設完善“天地車人”一體化機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)，2025年年底前柴油車遙感監(jiān)測覆蓋率達到60%以上。強化對遙感監(jiān)測超標率10%以上的重點用車大戶入戶檢查，嚴厲打擊拆除尾氣后處理裝置、破壞篡改車載診斷系統(tǒng)（OBD）等違法行為。組織開展機動車排放遙感監(jiān)測監(jiān)督檢查，嚴格實施機動車排放檢驗與強制維護制度，強化對超標排放機動車的部門聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法，基本消除機動車“冒黑煙”現(xiàn)象。

　?。ㄊ澹娀堑缆芬苿訖C械綜合治理。實施非道路移動機械編碼登記，組織開展非道路移動機械專項檢查等。到2025年，基本消除非道路移動機械及鐵路內(nèi)燃機車“冒黑煙”現(xiàn)象。按照國家要求，廣州白云、深圳寶安、珠海金灣、揭陽潮汕等年吞吐量超過500萬人次以上的機場，到2025年橋電使用率達到95%以上。

　　五、強化多污染物協(xié)同減排

　　（十六）有序開展重點行業(yè)超低排放改造。到2025年，全省鋼鐵企業(yè)基本完成超低排放改造，可視超低排放改造完成情況實行粗鋼產(chǎn)量調(diào)控。推動現(xiàn)有水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)（不含礦山）和獨立粉磨站等實施超低排放改造，對于達到超低排放改造要求的企業(yè)實施減少錯峰生產(chǎn)時間等正向激勵政策，新建（含搬遷）水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)（不含礦山）和獨立粉磨站等要按照超低排放要求建設。對達到國家超低排放改造要求，且符合《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南（2020年修訂版）》及其補充說明的A級和引領性企業(yè)條件的，經(jīng)地級以上市評估后，可認定為環(huán)?？冃級企業(yè)。

　　（十七）推進工業(yè)鍋爐和爐窯提標改造。按國家要求開展低效失效污染治理設施排查，通過清潔能源替代、升級改造、整合退出等方式實施分類處置。推動燃氣鍋爐實施低氮燃燒改造。推動現(xiàn)有的企業(yè)自備電廠（站）全面實現(xiàn)超低排放。積極引導生物質鍋爐（含電力）開展超低排放改造，鼓勵有條件的地市淘汰生物質鍋爐。生物質鍋爐采用專用鍋爐，配置布袋等高效除塵設施，禁止摻燒煤炭、煤矸石、垃圾、膠合板和漆板（或含有膠水、油漆、有機涂層等的木材）、工業(yè)固體廢物等其他物料。工業(yè)固體廢物、生活垃圾等應按照固體廢物污染防治相關法律法規(guī)、標準及技術規(guī)范處理處置，禁止隨意將其制成燃料棒、氣化或直接作為燃料在工業(yè)鍋爐、工業(yè)爐窯、發(fā)電機組等設備中燃燒。

　　（十八）全面實施低（無）VOCs含量原輔材料源頭替代。全面推廣使用低（無）VOCs含量原輔材料，實施源頭替代工程，加大工業(yè)涂裝、包裝印刷和電子行業(yè)低（無）VOCs含量原輔材料替代力度，加大室外構筑物防護和城市道路交通標志低（無）VOCs含量涂料推廣使用力度。

　　（十九）實施重點領域深度治理。開展揮發(fā)性有機液體儲罐專項整治，鼓勵儲罐使用低泄漏的呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展密封性檢測。汽車罐車推廣使用密封式快速接頭。以珠三角地區(qū)石化基地以及揭陽大南海石化基地、湛江東海島石化基地、茂名石化基地為重點，加快推進儲存汽油、航空煤油、石腦油以及苯、甲苯、二甲苯的內(nèi)浮頂罐使用全液面接觸式浮盤或開展內(nèi)浮頂罐廢氣收集治理，未落實上述要求的石化企業(yè)要制定整改計劃，確需一定整改周期的，最遲在下次檢維修期間完成整改。污水處理場（站）排放的高濃度有機廢氣要單獨收集處理；含VOCs有機廢水儲罐、裝置區(qū)集水井（池）排放的有機廢氣要密閉收集處理。各地級以上市應定期開展企業(yè)泄漏檢測與修復（LDAR）工作實施情況審核評估。到2024年，廣州、珠海、惠州、東莞、茂名、湛江、揭陽7市完成市級LDAR信息管理模塊建設，并與省級LDAR綜合管理等子系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。各地級以上市要每年組織開展一輪儲油庫、油罐車、加油站油氣回收專項檢查和整改工作。

　　完善基于環(huán)境績效的涉VOCs企業(yè)分級管控，定期動態(tài)更新分級管控清單。重點涉氣企業(yè)逐步取消煙氣和含VOCs廢氣旁路，因安全生產(chǎn)需要無法取消的，應安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)及備用處置設施。按照國家和省相關要求組織實施低效失效VOCs治理設施排查整治。加強非正常工況廢氣排放控制。企業(yè)開停工、檢維修期間，按照要求及時收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣。企業(yè)不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設施。

　　六、強化面源污染防治

　　（二十）綜合治理揚塵污染。落實建設單位和施工單位揚塵防控責任，嚴格執(zhí)行建筑工地“六個百分之百”措施，將防治揚塵污染費用納入工程造價，指導5000平方米及以上建筑工地安裝視頻監(jiān)控設施，并接入當?shù)乇O(jiān)管平臺。創(chuàng)建一批揚塵控制示范工地，并向社會公布。市政道路、城市軌道交通、園林綠化、水務等線性工程嚴格落實揚塵控制措施，實行分段施工。推進吸塵式機械化濕式清掃作業(yè)和城鎮(zhèn)新建住宅建筑全裝修交付，2025年年底前地級以上城市建成區(qū)市政道路機械化清掃率達到80%左右，縣級城市建成區(qū)達到70%左右，全省裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。對城市公共區(qū)域、長期未開發(fā)的建設裸地，以及廢舊廠區(qū)、物流園、大型停車場等進行排查建檔，并及時采取綠化、硬化、清掃等措施。城市大型煤炭、礦石等干散貨碼頭裝卸采用抑塵措施，其物料堆場基本完成抑塵設施建設和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。城市綠化應科學選擇綠化樹種，減少植物源揮發(fā)性有機物排放。

　　（二十一）加強露天焚燒管控和秸稈綜合利用。因地制宜推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，加強秸稈資源臺賬定期調(diào)度，2025年年底前秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上。各地級以上市應當加強生活垃圾、秸稈等露天焚燒行為監(jiān)管。

　　（二十二）加強餐飲油煙、惡臭異味治理。嚴格居民樓附近餐飲服務單位布局管理，依法對從事餐飲服務項目的市場主體進行登記。產(chǎn)生油煙的餐飲服務單位應采用高效油煙凈化設施，擬開設餐飲服務的建筑應設計建設專用煙道，在廣州、深圳和其他有條件的地區(qū)推行實施治理設施第三方運維管理及運行狀態(tài)監(jiān)控。加強對群眾反映強烈的惡臭異味擾民問題排查整治，因地制宜解決人民群眾反映集中的油煙及惡臭異味擾民問題。

　　七、建設空氣質量改善先行示范區(qū)

　　（二十三）推動粵港澳大灣區(qū)空氣質量改善先行示范區(qū)建設。在國家指導下完善粵港澳三地大氣污染防治協(xié)作機制。推進三地在大氣環(huán)境監(jiān)測、污染天氣預報、移動源排放跨境聯(lián)合監(jiān)管等領域深度合作。推進大氣環(huán)境、車船用油、綠色產(chǎn)品和綠色物流、綠色金融等領域標準規(guī)則銜接。推動建立統(tǒng)一的空氣質量健康指數(shù)（AQHI）評估和發(fā)布機制，開展大灣區(qū)引領性空氣質量標準及空氣質量改善目標的探索性研究。

　　八、加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控

　　（二十四）提升大氣環(huán)境監(jiān)測預警能力。完善并業(yè)務化運行全省大氣顆粒物化學組分網(wǎng)、大氣光化學評估監(jiān)測網(wǎng)，實現(xiàn)大氣污染追因溯源常態(tài)化。加強機場、港口、鐵路貨場、公路、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)等大氣環(huán)境監(jiān)測。加快建設省級重型柴油車和非道路移動機械遠程在線平臺。持續(xù)提升城市環(huán)境空氣質量預報準確率。

　　（二十五）健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。建立“預測研判-措施制定-落地評估”的大氣污染防控閉環(huán)工作機制，加強區(qū)域統(tǒng)籌研判、上下風向城市協(xié)同防控、任務落實調(diào)度等。建立完善珠三角地區(qū)預防重污染天氣區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控體系，結合不同時段風向通道，劃定聯(lián)防聯(lián)控城市范圍，優(yōu)化重污染應對的啟動條件和空氣質量監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)同步預警、協(xié)同響應、聯(lián)動監(jiān)管，基本消除重污染天氣。

　　（二十六）加強污染天氣防控。按照污染天氣“防重搶輕”要求，完善省市縣三級預警應對機制，明確部門責任分工，細化管控方案和管控清單，減排措施應落實到具體生產(chǎn)線或生產(chǎn)設施。相關管控措施嚴禁干擾空氣質量自動監(jiān)測站點。重點區(qū)域城市應結合本地VOCs排放特征，研究制定大氣污染高發(fā)季強化減排措施。結合排污許可制度，確保應急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè)。

　　九、提升大氣環(huán)境管理能力

　　（二十七）強化執(zhí)法監(jiān)管能力建設。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，實施環(huán)境執(zhí)法差異化監(jiān)管。將全面生產(chǎn)和使用符合國家和我省低VOCs含量產(chǎn)品要求的企業(yè)，以及環(huán)境績效為A級的涉VOCs企業(yè)、工業(yè)爐窯等優(yōu)先納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，將環(huán)境績效為C級的涉VOCs企業(yè)、工業(yè)爐窯、“兩高一低”企業(yè)等納入重點監(jiān)管對象。擴大工業(yè)污染源自動監(jiān)控范圍，不具備實施污染物濃度自動監(jiān)測條件的，應安裝能間接反映排放狀況的工況監(jiān)控、用電（用能）監(jiān)控、視頻監(jiān)控等。開展涉氣重點源自動監(jiān)控系統(tǒng)專項整治工作。到2025年，年銷售汽油量大于（含）2000噸的加油站全部安裝油氣回收自動監(jiān)控設施并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。加強重點領域監(jiān)督執(zhí)法，對參與弄虛作假的排污單位和第三方機構、人員依法追究責任，涉嫌犯罪的依法移送司法機關。

　　十、落實保障措施

　　（二十八）加強組織領導。各地級以上市人民政府要聚焦短板弱項，提出切實可行的時間表、路線圖，確保行動方案各項任務措施落到實處。省有關部門要按照按照職責分工制定并實施本單位具體落實方案，于2024年年底前將相關情況報省生態(tài)環(huán)境廳匯總，由省生態(tài)環(huán)境廳向省人民政府報告有關工作進展。

　　（二十九）嚴格監(jiān)督考核。將環(huán)境空氣質量改善年度和終期目標完成情況作為生態(tài)環(huán)境保護責任考核的重要內(nèi)容。對超額完成環(huán)境空氣質量改善目標的地級以上市給予獎勵。

　　本方案自印發(fā)之日起執(zhí)行，執(zhí)行有效期為5年。